درود، تغییر کاربری اراضی زراعی و باغی مستلزم احراز مالکیت و ارائه سند یا مدرک معتبر مالکیت و درخواست از جهاد کشاورزی است و سند دستاول بودن یا عدم نقلوانتقال شرط قانونی عام نیست؛ ماده ۱۲ قانون حفظ کاربری نیز ناظر بر احداث مستحدثات در حریم قانونی راهها و راهآهن است، نه شرط مالکیت.