اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، چهارم، دوازدهم و نوزدهم دیوان عدالت اداری.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی مدیرکل دفتر هماهنگی هیأت‌های رسیدگی به تخلفات وزارت آموزش و پرورش. با خواسته اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، چهارم، دوازدهم و نوزدهم دیوان عدالت اداری. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 202/78
شاکی : مدیرکل دفتر هماهنگی هیأت‌های رسیدگی به تخلفات وزارت آموزش و پرورش.
تاریخ رأی: يکشنبه 20 شهريور 1379
شماره دادنامه :
مقدمه:
الف) شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 74/107 موضوع شکایت آقای ربیعاله نوروزی به طرفیت هیأت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری وزارت آموزش و پرورش به خواسته اعتراض به رأی مورخ 21/11/1373 به شرح دادنامه شماره 1414 مورخ 14/12/1374 چنین رأی صادر نموده است
هیأت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری با توجه به نوع تخلف انتسابی به شاکی (هرنوع استفاده غیرمجاز از شئون یا موقعیت شغلی و امکانات اموال دولتی و دلایل و مدارک موجود و منعکس در پرونده و از جمله اخطاریه‌های صادره و نحوه اظهارات خود شاکی در خصوص استفاده غیرمجاز از خانه‌های سازمانی و یا انطباق مورد با بند 25 از ماده 8 قانون رسیدگی به تخلفات اداری و مستنداً به بند (ج) از ماده 9 قانون مذکور و با رعایت کلیه موازین و مقررات مربوطه مبادرت به صدور رأی نموده است که با توجه به مراتب فوق و این‌که خود شاکی هم هیچ‌گونه دلیلی که حاکی از مخدوش بودن رأی مورد اعتراض خود باشد ارائه نداده است بنابه مراتب در خصوص مورد تخلفی از اجرای قوانین و مقررات مربوطه محرز و مسلم نمی‌باشد و در نتیجه موضوع شکایت شاکی غیرموجه و غیرثابت تشخیص و حکم به رد آن صادر می‌گردد.
ب) شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 74/51 موضوع شکایت آقای رضا پوراحمد به طرفیت هیأت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری وزارت آموزش و پرورش به خواسته اعتراض به رأی مورخ 26/11/1373 به شرح دادنامه شماره 99 مورخ 16/2/1375 چنین رأی صادر نموده است.
در خصوص پرونده کلاسه 74/51 موضوع شکایت آقای رضا پوراحمدی در اعتراض به رأی مورخ 26/11/1373 هیأت تجدیدنظر رسیدگی بتخلفات اداری که طی آن شاکی به دلیل سرپیچی از اجرای دستورهای مقام‌های بالاتر و استفاده غیرمجاز از امکانات دولتی محکوم به کسر یک دهم حقوق و فوق‌العاده شغلی به مدت یکسال شده است. با توجه به محتویات پرونده و پاسخ طرف شکایت و بررسی سوابق نظر به این‌که شاکی در این مرحله از رسیدگی دلیل و مدرکی که موجب ابطال یا نقض رأی معترضعلیه باشد ارائه نداده است تا مورد امعان نظر قرار گیرد و از نظر رعایت مقررات و استناد به قانون نیز تخلفی در اقدامات خوانده مشهود نیست بنا به مراتب شکایت نامبرده فاقد وجاهت قانونی است و رد می‌شود.
ج) شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه 74/1261 موضوع شکایت آقای حسین صفرخواه به طرفیت هیأت تجدیدنظر وزارت آموزش و پرورش به خواسته نقض رأی 19/9/1374 به شرح دادنامه شماره 973 مورخ 28/8/1375 چنین رأی صادر نموده است. با بررسی اوراق و محتویات پرونده ملاحظه می‌شود از ناحیه شاکی دلیل و مدرکی که مثبت تخلف هیأت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات باشد ارائه نگردیده است، بنابراین موجبی برای اجابت خواسته وی وجود نداشته و حکم به رد شکایت صادر می‌دارد.
د) شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 73/1505 موضوع شکایت آقای یداله وثوقی به طرفیت هیأت بدوی رسیدگی به تخلفات اداری آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی به خواسته اعتراض به رأی 163/هـ/1 به شرح دادنامه شماره 575 مورخ 3/10/1375 چنین رأی صادر نموده است.
شکایت شاکی موجه به نظر می‌رسد زیرا اتهام منتسب به مشارالیه مبنای رأی هیأت قرار گرفته عدم تخلیه خانه سازمانی است که هیأت آن را به سرپیچی از اجرای دستور مقام بالاتر تعبیر و با انطباق مورد با بند 13 ماده 8 قانون رسیدگی بتخلفات اداری مصوب 7/9/1372 و بر طبق بند (ج) ماده 9 قانون مرقوم او را به کسر (یک هشتم) حقوق و فوق‌العاده به مدت شش ماه محکوم نموده است.
نظر به این‌که به موجب ماده 3 قانون نحوه استفاده از خانه‌های سازمانی مصوب 1346 و ماده 12 آیین‌نامه مربوط شرایط احراز استفاده از خانه‌های سازمانی مصوب 19/10/1373 هیأت وزیران ضمانت اجرای عدم تخلیه خانه سازمانی ضبط حقوق و مزایای کارمند به نفع سازمان مربوطه بوده و علاوه بر آن سازمان متبوع مکلف است به استناد ماده 15 آیین‌نامه مرقوم نسبت به تخلیه خانه از طریق مراجع قضایی اقدام نماید. بنابه مراتب فوق خودداری از تخلیه خانه سازمانی از شمول عنوان سرپیچی از دستور مافوق خارج و تخلف اداری محسوب نمی‌گردد. بدین جهت با نقض رأی معترضعنه پرونده جهت رسیدگی مجدد به کمیسیون همعرض ارسال می‌گردد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رای هیات عمومی:
با عنایت به ماده 54 قانون استخدام کشوری و مقررات قانون هیأت‌های رسیدگی بتخلفات اداری تمرد، عدم اطاعت از دستور قانونی مقام مافوق در قلمرو وظایف و تکالیف پست سازمانی مربوط است که چون امتناع از تخلیه و تحویل خانه سازمانی از نوع وظایف و تکالیف شغل مورد تصدی مستخدم دولت محسوب نمی‌شود، بنابراین دادنامه شماره 575 مورخ 3/10/1375 شعبه دوازدهم دیوان که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص می‌گردد. این رأی مطابق قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوطه در مواد مشابه لازمالاتباع است.
الف) شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 74/107 موضوع شکایت آقای ربیعاله نوروزی به طرفیت هیأت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری وزارت آموزش و پرورش به خواسته اعتراض به رأی مورخ 21/11/1373 به شرح دادنامه شماره 1414 مورخ 14/12/1374 چنین رأی صادر نموده است
هیأت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری با توجه به نوع تخلف انتسابی به شاکی (هرنوع استفاده غیرمجاز از شئون یا موقعیت شغلی و امکانات اموال دولتی و دلایل و مدارک موجود و منعکس در پرونده و از جمله اخطاریه‌های صادره و نحوه اظهارات خود شاکی در خصوص استفاده غیرمجاز از خانه‌های سازمانی و یا انطباق مورد با بند 25 از ماده 8 قانون رسیدگی به تخلفات اداری و مستنداً به بند (ج) از ماده 9 قانون مذکور و با رعایت کلیه موازین و مقررات مربوطه مبادرت به صدور رأی نموده است که با توجه به مراتب فوق و این‌که خود شاکی هم هیچ‌گونه دلیلی که حاکی از مخدوش بودن رأی مورد اعتراض خود باشد ارائه نداده است بنابه مراتب در خصوص مورد تخلفی از اجرای قوانین و مقررات مربوطه محرز و مسلم نمی‌باشد و در نتیجه موضوع شکایت شاکی غیرموجه و غیرثابت تشخیص و حکم به رد آن صادر می‌گردد.
ب) شعبه نوزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 74/51 موضوع شکایت آقای رضا پوراحمد به طرفیت هیأت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات اداری وزارت آموزش و پرورش به خواسته اعتراض به رأی مورخ 26/11/1373 به شرح دادنامه شماره 99 مورخ 16/2/1375 چنین رأی صادر نموده است.
در خصوص پرونده کلاسه 74/51 موضوع شکایت آقای رضا پوراحمدی در اعتراض به رأی مورخ 26/11/1373 هیأت تجدیدنظر رسیدگی بتخلفات اداری که طی آن شاکی به دلیل سرپیچی از اجرای دستورهای مقام‌های بالاتر و استفاده غیرمجاز از امکانات دولتی محکوم به کسر یک دهم حقوق و فوق‌العاده شغلی به مدت یکسال شده است. با توجه به محتویات پرونده و پاسخ طرف شکایت و بررسی سوابق نظر به این‌که شاکی در این مرحله از رسیدگی دلیل و مدرکی که موجب ابطال یا نقض رأی معترضعلیه باشد ارائه نداده است تا مورد امعان نظر قرار گیرد و از نظر رعایت مقررات و استناد به قانون نیز تخلفی در اقدامات خوانده مشهود نیست بنا به مراتب شکایت نامبرده فاقد وجاهت قانونی است و رد می‌شود.
ج) شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه 74/1261 موضوع شکایت آقای حسین صفرخواه به طرفیت هیأت تجدیدنظر وزارت آموزش و پرورش به خواسته نقض رأی 19/9/1374 به شرح دادنامه شماره 973 مورخ 28/8/1375 چنین رأی صادر نموده است. با بررسی اوراق و محتویات پرونده ملاحظه می‌شود از ناحیه شاکی دلیل و مدرکی که مثبت تخلف هیأت تجدیدنظر رسیدگی به تخلفات باشد ارائه نگردیده است، بنابراین موجبی برای اجابت خواسته وی وجود نداشته و حکم به رد شکایت صادر می‌دارد.
د) شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 73/1505 موضوع شکایت آقای یداله وثوقی به طرفیت هیأت بدوی رسیدگی به تخلفات اداری آموزش و پرورش استان آذربایجان شرقی به خواسته اعتراض به رأی 163/هـ/1 به شرح دادنامه شماره 575 مورخ 3/10/1375 چنین رأی صادر نموده است.
شکایت شاکی موجه به نظر می‌رسد زیرا اتهام منتسب به مشارالیه مبنای رأی هیأت قرار گرفته عدم تخلیه خانه سازمانی است که هیأت آن را به سرپیچی از اجرای دستور مقام بالاتر تعبیر و با انطباق مورد با بند 13 ماده 8 قانون رسیدگی بتخلفات اداری مصوب 7/9/1372 و بر طبق بند (ج) ماده 9 قانون مرقوم او را به کسر (یک هشتم) حقوق و فوق‌العاده به مدت شش ماه محکوم نموده است.
نظر به این‌که به موجب ماده 3 قانون نحوه استفاده از خانه‌های سازمانی مصوب 1346 و ماده 12 آیین‌نامه مربوط شرایط احراز استفاده از خانه‌های سازمانی مصوب 19/10/1373 هیأت وزیران ضمانت اجرای عدم تخلیه خانه سازمانی ضبط حقوق و مزایای کارمند به نفع سازمان مربوطه بوده و علاوه بر آن سازمان متبوع مکلف است به استناد ماده 15 آیین‌نامه مرقوم نسبت به تخلیه خانه از طریق مراجع قضایی اقدام نماید. بنابه مراتب فوق خودداری از تخلیه خانه سازمانی از شمول عنوان سرپیچی از دستور مافوق خارج و تخلف اداری محسوب نمی‌گردد. بدین جهت با نقض رأی معترضعنه پرونده جهت رسیدگی مجدد به کمیسیون همعرض ارسال می‌گردد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رای هیات عمومی:
با عنایت به ماده 54 قانون استخدام کشوری و مقررات قانون هیأت‌های رسیدگی بتخلفات اداری تمرد، عدم اطاعت از دستور قانونی مقام مافوق در قلمرو وظایف و تکالیف پست سازمانی مربوط است که چون امتناع از تخلیه و تحویل خانه سازمانی از نوع وظایف و تکالیف شغل مورد تصدی مستخدم دولت محسوب نمی‌شود، بنابراین دادنامه شماره 575 مورخ 3/10/1375 شعبه دوازدهم دیوان که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص می‌گردد. این رأی مطابق قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوطه در مواد مشابه لازمالاتباع است.
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.