ابطال مصوبه مورخ 21/5/1378 شورای اسلامی شهر تهران.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی آقای منصور واعظی. با خواسته ابطال مصوبه مورخ 21/5/1378 شورای اسلامی شهر تهران. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 337/78
شاکی : آقای منصور واعظی.
تاریخ رأی: يکشنبه 22 اسفند 1378
شماره دادنامه :
مقدمه:
احتراماً شورای شهر تهران بدون رعایت ترتیبات مقرر در اساسنامه سازمان فرهنگی هنری شهرداری تهران طی تصمیمی مبادرت به تغییر اساسنامه سازمان نموده است. از آنجا که این سازمان از ابتدا براساس رهنمودهای مقام معظم رهبری شکل یافته و معظمله در تمامی مراحل آن نقش اساسی داشته و در موارد لزوم دستورات لازم را صادر میفرمودند و رهنمودهای ارائه شده به عنوان سیاستهای کلی و اصولی سازمان بوده است و با عنایت به اینکه مصوبه شورای شهر تهران بدون در نظر گرفتن موارد یاد شده مبادرت به تغییر اساسنامه نموده است. لذا مصوبه شورای مزبور بنابه دلایل زیر مغایر با شرع بوده تقاضای ابطال آن را داریم.
1ـ اقدامات اولیه تشکیل سازمان در سال 1374 با هدایت مقام معظم رهبری شکل گرفت. معظمله معتقد بودند که ساختن و تجهیز مراکز فرهنگی از طرف شهرداری کار پسندیدهای است ولی اداره آنها و اصولاً انجام امور فرهنگی خارج از وظایف شهرداری است و لذا بر همین اساس این سازمان ایجاد گردید.
2ـ پس از این رهنمود اساسنامهای تهیه که متن نهائی براساس نظرات معظمله تدوین و تکمیل گردید.
3ـ تعداد اعضاء هیأت امناء و نوع شخصیتهائی که میبایست در این هیأت حضور داشته باشند تماماً براساس رهنمودهای معظمله تعیین و منصوب گردیدند.
4ـ مقام معظم رهبری در خصوص عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج در هیأت امنای سازمان فرهنگی هنری صراحتاً اعلام فرمودند که «عضویت فرمانده نیروی مقاومت بسیج در هیأت امنای آن سازمان دستور است و هیچ ارتباطی به آئیننامه و برنامههای سازمان ندارد…» که به این ترتیب و با توجه به آنکه عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج در هیأت مدیره منتخب شورای اسلامی شهر تهران لحاظ نگردیده مغایرت اساسنامه مزبور را با موازین شرعی بیش از پیش روشن میسازد.
5ـ این امر حتی در سال 1378 نسبت به افزایش اعضاء هیأت امنا و عضویت رئیس نهاد نمایندگی ولیفقیه در دانشگاهها و رئیس شورای فرهنگی اجتماعی زنان شورای عالی انقلاب فرهنگی نیز رعایت شده و در این خصوص نیز معظمله طی نامه شماره 5244/1 مورخ 1/4/1378 نظر مساعد خویش را اعلام فرمودهاند.
بنابراین تلقی مقام معظم رهبری از این سازمان تلقی یک سازمان وابسته به شهرداری تهران وزیر نظر شورای شهر نیست والا اگر چنانچه این سازمان را زیر مجموعه شهرداری تلقی میکردند، طبیعتاً این چنین وارد اینگونه امور نمیشدند. اینگونه رهنمودها اساساً بر این پایه استوار است که اداره سازمان به نوعی مربوط با منویات ایشان است و لذا در طول چند سالی که از زمان تأسیس سازمان میگذرد همواره این سازمان را با اوامر موردی خویش مشمول عنایت قراردادهاند.
ضمناص اساسنامه سازمان به ثبت قانونی رسیده ومجلس شورای اسلامی نیز در قانون تأمین بودجه سازمان مورخ 16/2/1378 به نوعی هیأت امنای پیشبینی شده در اساسنامه را تایید نموده است. در اساسنامه یاد شده نیز تغییرات مربوط به آن و شیوه اصلاح اساسنامه پیشبینی شده و لذا هرگونه تغییری باید براساس مواد منظور شده در اساسنامه سازمان صورت پذیرد.
بنابراین اقدام شورای اسلامی شهر تهران با نادیده گرفتن همه موارد یاد شده در فوق و مبادرت به ایجاد مصوبهای که تمامی منویات معظمله را بیاثر میسازد فاقد مجوز شرعی و قانونی بوده و مغایر با شرع میباشد. لذا خواستار اصدار رأی بر ابطال آن میباشیم.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی در جلسات متعدد خود از جمله جلسه مورخ 12/10/1378 و 19/10/1378 و 22/12/1378 موضوع مصوبات شورا را به بحث و بررسی همه جانبه گذاشت و پس از بحثهای مفصل کارشناسی و حقوقی و قانونی و قضائی موضوع را قابل طرح و بررسی در دیوان و هیأت عمومی تشخیص داده و مقررات و تصمیمات شوراها را مشمول ماده 11 و 25 قانون دیوان دانست و حق تظلم و دادخواهی نسبت به مصوبات و مقررات و دستورالعملها و بخشنامهها و آئیننامهها را برای همه تایید و با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به اصدار حکم نمود.
رأی هیأت عمومی
به شرح نظریه شماره 6307/21/78 مورخ 5/12/1378 فقهاء محترم شورای نگهبان که عیناً نقل میشود «با توجه به اینکه مقام معظم رهبری امر به حفظ وضع مستفاد از اساسنامه سابق فرمودهاند و شورای شهر تهران بدون رعایت بعض مواد آن (مثل اصلاحیه ماده 13) اقدام به تغییر اساسنامه سابق کرده است، فلذا اقدام شورای شهر و تغییر اساسنامه سابق خلاف موازین شرع شناخته شد.» بنابراین مصوبه مورد اعتراض در حد مندرج در نظریه فوقالذکر مستنداً به قسمت اول ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 4/11/1360 ابطال میشود.
احتراماً شورای شهر تهران بدون رعایت ترتیبات مقرر در اساسنامه سازمان فرهنگی هنری شهرداری تهران طی تصمیمی مبادرت به تغییر اساسنامه سازمان نموده است. از آنجا که این سازمان از ابتدا براساس رهنمودهای مقام معظم رهبری شکل یافته و معظمله در تمامی مراحل آن نقش اساسی داشته و در موارد لزوم دستورات لازم را صادر میفرمودند و رهنمودهای ارائه شده به عنوان سیاستهای کلی و اصولی سازمان بوده است و با عنایت به اینکه مصوبه شورای شهر تهران بدون در نظر گرفتن موارد یاد شده مبادرت به تغییر اساسنامه نموده است. لذا مصوبه شورای مزبور بنابه دلایل زیر مغایر با شرع بوده تقاضای ابطال آن را داریم.
1ـ اقدامات اولیه تشکیل سازمان در سال 1374 با هدایت مقام معظم رهبری شکل گرفت. معظمله معتقد بودند که ساختن و تجهیز مراکز فرهنگی از طرف شهرداری کار پسندیدهای است ولی اداره آنها و اصولاً انجام امور فرهنگی خارج از وظایف شهرداری است و لذا بر همین اساس این سازمان ایجاد گردید.
2ـ پس از این رهنمود اساسنامهای تهیه که متن نهائی براساس نظرات معظمله تدوین و تکمیل گردید.
3ـ تعداد اعضاء هیأت امناء و نوع شخصیتهائی که میبایست در این هیأت حضور داشته باشند تماماً براساس رهنمودهای معظمله تعیین و منصوب گردیدند.
4ـ مقام معظم رهبری در خصوص عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج در هیأت امنای سازمان فرهنگی هنری صراحتاً اعلام فرمودند که «عضویت فرمانده نیروی مقاومت بسیج در هیأت امنای آن سازمان دستور است و هیچ ارتباطی به آئیننامه و برنامههای سازمان ندارد…» که به این ترتیب و با توجه به آنکه عضویت فرماندهی نیروی مقاومت بسیج در هیأت مدیره منتخب شورای اسلامی شهر تهران لحاظ نگردیده مغایرت اساسنامه مزبور را با موازین شرعی بیش از پیش روشن میسازد.
5ـ این امر حتی در سال 1378 نسبت به افزایش اعضاء هیأت امنا و عضویت رئیس نهاد نمایندگی ولیفقیه در دانشگاهها و رئیس شورای فرهنگی اجتماعی زنان شورای عالی انقلاب فرهنگی نیز رعایت شده و در این خصوص نیز معظمله طی نامه شماره 5244/1 مورخ 1/4/1378 نظر مساعد خویش را اعلام فرمودهاند.
بنابراین تلقی مقام معظم رهبری از این سازمان تلقی یک سازمان وابسته به شهرداری تهران وزیر نظر شورای شهر نیست والا اگر چنانچه این سازمان را زیر مجموعه شهرداری تلقی میکردند، طبیعتاً این چنین وارد اینگونه امور نمیشدند. اینگونه رهنمودها اساساً بر این پایه استوار است که اداره سازمان به نوعی مربوط با منویات ایشان است و لذا در طول چند سالی که از زمان تأسیس سازمان میگذرد همواره این سازمان را با اوامر موردی خویش مشمول عنایت قراردادهاند.
ضمناص اساسنامه سازمان به ثبت قانونی رسیده ومجلس شورای اسلامی نیز در قانون تأمین بودجه سازمان مورخ 16/2/1378 به نوعی هیأت امنای پیشبینی شده در اساسنامه را تایید نموده است. در اساسنامه یاد شده نیز تغییرات مربوط به آن و شیوه اصلاح اساسنامه پیشبینی شده و لذا هرگونه تغییری باید براساس مواد منظور شده در اساسنامه سازمان صورت پذیرد.
بنابراین اقدام شورای اسلامی شهر تهران با نادیده گرفتن همه موارد یاد شده در فوق و مبادرت به ایجاد مصوبهای که تمامی منویات معظمله را بیاثر میسازد فاقد مجوز شرعی و قانونی بوده و مغایر با شرع میباشد. لذا خواستار اصدار رأی بر ابطال آن میباشیم.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی در جلسات متعدد خود از جمله جلسه مورخ 12/10/1378 و 19/10/1378 و 22/12/1378 موضوع مصوبات شورا را به بحث و بررسی همه جانبه گذاشت و پس از بحثهای مفصل کارشناسی و حقوقی و قانونی و قضائی موضوع را قابل طرح و بررسی در دیوان و هیأت عمومی تشخیص داده و مقررات و تصمیمات شوراها را مشمول ماده 11 و 25 قانون دیوان دانست و حق تظلم و دادخواهی نسبت به مصوبات و مقررات و دستورالعملها و بخشنامهها و آئیننامهها را برای همه تایید و با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت به اصدار حکم نمود.
رأی هیأت عمومی
به شرح نظریه شماره 6307/21/78 مورخ 5/12/1378 فقهاء محترم شورای نگهبان که عیناً نقل میشود «با توجه به اینکه مقام معظم رهبری امر به حفظ وضع مستفاد از اساسنامه سابق فرمودهاند و شورای شهر تهران بدون رعایت بعض مواد آن (مثل اصلاحیه ماده 13) اقدام به تغییر اساسنامه سابق کرده است، فلذا اقدام شورای شهر و تغییر اساسنامه سابق خلاف موازین شرع شناخته شد.» بنابراین مصوبه مورد اعتراض در حد مندرج در نظریه فوقالذکر مستنداً به قسمت اول ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 4/11/1360 ابطال میشود.
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.