مقدمه: رئیس شورای اسلامی شهر گلستان در دادخواست و لوایح تکمیلی آن اعلام داشته است، در سال 1381 با تغییر در محدوده سیاسی شهرستانهای رباط کریم و اسلامشهر (با توجه به مصوبه هیأت وزیران) روستای صالح آباد از شهرستان اسلامشهر منتزع و به شهرستان رباط کریم الحاق و در همان زمان به جهت تغییر در محدوده شهرستان منطقه منتزع شده از حریم شهر اسلامشهر و به حریم شهر گلستان الحاق پیدا نمود و در همین راستا پیشنهاد مسئولین مبنی بر اصلاح محدوده قانونی قبلی والحاق این روستا به محدوده شهر گلستان اعلام شد و محدوده اصلاحی تهیه و پس از طی مراحل قانونی توسط معاونت شهرسازی و معماری وزارت مسکن و شهرسازی تایید و به وزارت کشور ارسال می‎شود. اما وزارت کشور محدوده قانونی مصوب شده گلستان را ابلاغ ننموده و با درخواست اهالی روستای صالح آباد به درخواست تامین شهرداری اخیراً هیأت دولت شناخت شهر و تامین شهرداری در آن روستا را مصوب نموده‎اند. با توجه به اینکه کارها مقدماتی راساً توسط وزارت کشور و فرمانداری و استانداری بدون تصویب شورای شهر و پیشنهاد شهرداری مربوط انجام شده مخالف صریح مفاد ماده 4 و تبصره یک قانون تقسیمات کشوری می‎باشد. همچنین با ملحوظ نظر قراردادن ماده 99 وتبصره‎ها و بندهای یک و 2 قانون شهرداریها به استحضار می‎رساند، هرگونه تغییر در موقعیت جغرافیایی از جمله محدوده قانونی و حریم با تصویب شورای شهر امکان پذیر است که متاسفانه با عدم رعایت مواد قانونی مارالذکر بدون تصویب شورای شهر وزارت کشور با تعیین و انتزاع روستاهای صالح آباد و نصیرآباد را به هیأت دولت پیشنهاد و به تصویب هیأت وزیران رسیده است. علیهذا ابطال مصوبه شماره 27072/ت32929ک مورخ 4/5/1384 هیأت وزیران (بندهای یک و 2) را دارد. سرپرست دفتر امور حقوقی وزارت کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 61/149046 مورخ 24/12/1384اعلام داشته‎اند، 1- به موجب ماده 5 قانون تعاریف محدوده حریم شهر، روستا وشهرک مصوب

1384، مرجع تصویب محدوده شهر، مراجع قانونی تصویب کننده طرحهای جامع شهری است و درخصوص محدوده شهری شهر گلستان هیچ گونه مصوبه حتی در زمان حاکمیت قانون سابق (تبصره یک ماده 4 قانون تقسیمات کشوری) که دلالت بر الحاق روستای صالح آباد به محدوده شهر گلستان باشد، موجود نمی‎باشد. 2- با توجه به تراکم جمعیتی زیاد در روستاهای نصیرآباد و صالح آباد و درخواست مسئولین محلی و نمایندگان مجلس شورای اسلامی و پس از کارشناسی های فنی برابر قوانین و مقررات جاری طرح پیشنهادی تبدیل روستاهای مذکور به شهر جهت هیأت دولت تهیه و ارسال گردید. 3- هیأت دولت به موجب اختیارات ناشی از ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 و ماده واحده قانون استفساریه ماده 13 قانون اخیرالذکر مصوب 1369 نسبت به تصویب تبدیل روستاهای نصیرآباد و صالح آباد به شهردار و کمیسیون سیاسی دفاعی تصویب و پس از تایید رئیس جمهور وقت جهت اجرا به وزارت کشور ابلاغ می‎شود. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
مصوبه شماره 27072ت32929 مورخ 4/5/1384 هیأت وزیران که در جلسه مورخ 15/4/1384 بنابه پیشنهاد شماره 1656 مورخ 12/2/1382 وزارت کشور و به استناد ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشور مصوب 1360 متضمن تغییر روستای نصیر آباد مرکز دهستان میمنت از توابع بخش گلستان شهرستان رباط کریم به شهر و روستای صالح آباد مرکز دهستان صالح آباد از توابع بخش گلستان شهرستان رباط کریم پس از تجمیع با روستای حصار چوپان از توابع همین بخش به شهر بلحاظ اینکه موافق حکم قانون و در حد اختیارات هیأت وزیران به تصویب رسیده است قابل ابطال نیست./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
رهبرپور