ابطال ماده 63 آیین‌نامه زمین شهری
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی آقای دکتر شمس الدین عالمی با خواسته ابطال ماده 63 آیین‌نامه زمین شهری از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 22/68
شاکی : آقای دکتر شمس الدین عالمی
تاریخ رأی: يکشنبه 2 ارديبهشت 1369
شماره دادنامه :
مقدمه:
شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است: به موجب ماده 17 قانون اراضی شهری مقرر گردیده است وزارت مسکن و شهرسازی موظف است حداکثر ظرف مدت 3 ماه آیین‌نامه اجرایی موارد این قانون و اساس نامه سازمان زمین شهری را تهیه و به تصویب هیأت دولت برساند، با توجه به اینکه آیین‌نامه در تاریخ 4/4/67 تصویب گردیده است تخلف وزارت مسکن از مهلت مقرر در ماده 17 بیش از یکسال است. ماده 63 آیین‌نامه مذکور می‌گوید ضوابط نحوه تبدیل و تغییر کاربری افراز و تقسیم و تفکیک باغات و اراضی کشاورزی یا آیش و اراضی بایر موضوع مواد 14و 15 قانون را وزارت مسکن و شهرسازی بایستی ظرف 2 ماه از تاریخ تصویب این آیین‌نامه تهیه و جهت اجراء ابلاغ نماید. پیشنهاد این ماده از طرف وزارت مسکن و تصویب آن در هیأت و زیران مجوز قانونی ندارد. باغات و اراضی مزروعی مشمول ماده 2 تعریف شهری است و به هیچ وجه نمی‌تواند تابع آیین‌نامه‌ای جدا از آیین‌نامه زمین شهری شناخته شود. لذا ابطال ماده 63 آیین‌نامه زمین شهری موردتقاضاست با انجام تبادل لایحه مدیر عامل سازمان زمین شهری به شرح نامه شماره 16545/ح- 5/5/68 در پاسخ اعلام داشته، وزارت مسکن و شهرسازی در اجرای ماده 17 قانون زمین شهری پس از تهیه آیین‌نامه اجرایی جهت تصویب آن تقدیم هیأت دولت نموده منتهی مشغله زیاد و گرفتاری‌های موجود در ارتباط با جنگ تحمیلی باعث تاخیر در تصویب آن گردید. اساساً قید مدت در قانون جهت تهیه آیین‌نامه به منظور تأکید در تهیه و تصویب آن است و نباید تصور شود چنان‌چه آیین‌نامه‌ای خارج از فرجه مندرج در قانون تصویب گردد بی‌اعتبار است و بایدابطال شود. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت ا… سید ابوالفضل موسوی تبریزی، و باحضور رؤسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
رای هیات عمومی:
نظر به اینکه بر اساس مفادماده 17 قانون زمین شهری مسؤول تهیه آیین‌نامه اجرایی زمین شهری وزارت مسکن و شهرسازی است لذا مدت مذکور در ماده 17 قانون صرفاً جنبه تأکید را داشته و موجب بی‌اعتباری آیین‌نامه مصوب خارج از مهلت مذکور در قانون نمی‌گردد. در نتیجه ماده 63 آیین‌نامه مغایرتی با قانون ندارد.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سیدابوالفضل موسوی تبریزی
شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است: به موجب ماده 17 قانون اراضی شهری مقرر گردیده است وزارت مسکن و شهرسازی موظف است حداکثر ظرف مدت 3 ماه آیین‌نامه اجرایی موارد این قانون و اساس نامه سازمان زمین شهری را تهیه و به تصویب هیأت دولت برساند، با توجه به اینکه آیین‌نامه در تاریخ 4/4/67 تصویب گردیده است تخلف وزارت مسکن از مهلت مقرر در ماده 17 بیش از یکسال است. ماده 63 آیین‌نامه مذکور می‌گوید ضوابط نحوه تبدیل و تغییر کاربری افراز و تقسیم و تفکیک باغات و اراضی کشاورزی یا آیش و اراضی بایر موضوع مواد 14و 15 قانون را وزارت مسکن و شهرسازی بایستی ظرف 2 ماه از تاریخ تصویب این آیین‌نامه تهیه و جهت اجراء ابلاغ نماید. پیشنهاد این ماده از طرف وزارت مسکن و تصویب آن در هیأت و زیران مجوز قانونی ندارد. باغات و اراضی مزروعی مشمول ماده 2 تعریف شهری است و به هیچ وجه نمی‌تواند تابع آیین‌نامه‌ای جدا از آیین‌نامه زمین شهری شناخته شود. لذا ابطال ماده 63 آیین‌نامه زمین شهری موردتقاضاست با انجام تبادل لایحه مدیر عامل سازمان زمین شهری به شرح نامه شماره 16545/ح- 5/5/68 در پاسخ اعلام داشته، وزارت مسکن و شهرسازی در اجرای ماده 17 قانون زمین شهری پس از تهیه آیین‌نامه اجرایی جهت تصویب آن تقدیم هیأت دولت نموده منتهی مشغله زیاد و گرفتاری‌های موجود در ارتباط با جنگ تحمیلی باعث تاخیر در تصویب آن گردید. اساساً قید مدت در قانون جهت تهیه آیین‌نامه به منظور تأکید در تهیه و تصویب آن است و نباید تصور شود چنان‌چه آیین‌نامه‌ای خارج از فرجه مندرج در قانون تصویب گردد بی‌اعتبار است و بایدابطال شود. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست آیت ا… سید ابوالفضل موسوی تبریزی، و باحضور رؤسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
رای هیات عمومی:
نظر به اینکه بر اساس مفادماده 17 قانون زمین شهری مسؤول تهیه آیین‌نامه اجرایی زمین شهری وزارت مسکن و شهرسازی است لذا مدت مذکور در ماده 17 قانون صرفاً جنبه تأکید را داشته و موجب بی‌اعتباری آیین‌نامه مصوب خارج از مهلت مذکور در قانون نمی‌گردد. در نتیجه ماده 63 آیین‌نامه مغایرتی با قانون ندارد.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سیدابوالفضل موسوی تبریزی
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.