مقدمه: مطابق ماده 70 آیین‎نامه اجرایی قانون کانون کارشناسان رسمی دادگستری مصوب 7/2/82 هیأت محترم وزیران که بنابه پیشنهاد شماره 2797 /02/111 مورخ 28/7/1381 وزارت دادگستری و به استناد ماده 40 قانون کانون کارشناسان رسمی دادگستری مصوب 1381 وضع و تدوین شده است. در تخلفات انتظامی که دو سال از تاریخ وقوع آن منقضی گردیده و تعقیب نشده باشد و یا دو سال از تاریخ آخرین اقدام انتظامی آن گذشته و منتهی به صدور حکم نشده، تعقیب موقوف خواهد شد. 2- قوه مجریه درحالی این حکم را وضع کرده است که نه تنها در هیچ یک از 41 ماده قانون کارشناسان رسمی دادگستری مصوب 18/1/1386 قوه مقننه چنین اجازه و حکمی را وضع نکرده است بلکه هیأت عمومی با صدور رأی شماره 66 مورخ 27/2/83 در پرونده کلاسه 81/321 صریحاً چنین اظهارنظر قضایی کرده است. وضع قاعده آمره در خصوص شمول مرور زمان تعقیب تخلفات انتظامی وکلای دادگستری از وظایف اختصاصی مقنن بوده و نیاز به قانون و با اذن قانونگذار دارد و همچنین تعیین مدت برای آن اختصاص به حکم قانونگذار دارد بنابراین ماده 86 آیین‎نامه مورد شکایت (آیین‎نامه لایحه قانونی استقلال کانون وکلای دادگستری مصوب آذر 1334 وزارت دادگستری) به جهت اعلام مرور زمان به لحاظ انقضای 2 سال از تاریخ ارتکاب تخلف و یا آخرین اقدام انتظامی خارج از حدود اختیارات وزارت دادگستری تشخیص داده و ابطال می‎گردد … بنابه مراتب معروض تجویز شمول مرور زمان تعقیب تخلفات انتظامی که بر اقدام قوه مجریه و ناشی از آن مبتنی است در این باره مفقود بوده بلاشک از مصادیق بارز خروج از آیین‎نامه نویسی و ورود به قانونگذاری می‎باشد که وضوحاً در تغایر و تضاد با اصل تفکیک قواست لذا به استناد ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 25/9/85 مجمع تشخیص مصلحت نظام و اصل 170 قانون اساسی ابطال ماده 70 آیین‎نامه اجرایی قانون کارشناسان رسمی دادگستری مصوب 7/2/82 هیأت وزیران را خواستار شده است. طرف شکایت نیز در مقام دفاع اعلام داشته است، که بـا توجه اینکه وضع قاعده آمره در خصوص شمول مرور زمان تعقیب تخلفات انتظامی وکلای دادگستری از وظایف اختصاصی مقنن می‎باشد و نیاز به قانون و یا اذن قانونگذار دارد بر اساس استفاده از وحدت رویه ملاک رأی شماره 66 مورخ 27/2/83 در پرونده کلاسه 81/321 صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و از طرف دیگر بـا توجه بـه اینکه در هیچ یک از 41 مـاده قانون کانون کارشناسان رسمی دادگستری مصوب1381 نیز هیچ گونه مجوز واذنی درجهت پیش‎بینی واعمال مقررات ماده

خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031
70 آیین‎نامه فوق‎الذکر به تهیه‎کنندگان آیین‎نامه داده نشده است. لذا بر اساس ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری و نیز اصل 170 قانون اساسی تقاضای ابطال ماده70 آیین‎نامه اجرایی قانون کانون کارشناسان رسمی دادگستری را نموده است. با توجه به بند 8 رأی شماره 28/3/83 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که راجع به آیین‎نامه لایحه قانونی استقلال کانون وکلای دادگستری مصوب 1344 مورد مشابه را، نوعی و خارج از اصول آیین‎نامه نویسی قلمداد کرده و اقدام به ابطال آن نموده است به نظر می‎رسد دعوای مطروحه در خصوص دادخواست ابطال ماده70 آیین‎نامه اجرایی قانون کانون کارشناسان رسمی دادگستری مصوب 1381 وارد و اشکال فوق‎الذکر قابل پذیرش بوده و می‎بایست نسبت به آن اصلاح صورت گیرد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
در ماده 26 قانون کانون کارشناسان رسمی دادگستری موارد تخلفات و مجازاتهای انتظامی کارشناسان رسمی دادگستری تبیین و احصاء شده است و مفاد ماده 40 قانون مزبور در خصوص تهیه آیین اجرائی قانون مزبور توسط وزیر دادگستری و پیشنهاد آن جهت تصویب به هیأت وزیران، متضمن اذن وضع مقررات خاص در باب شمول مرور زمان نسبت به تعقیب و اعمال مجازاتهای انتظامی قانونی نمی‎باشد و وضع قاعده آمره موجد یا سالب حق و تکلیف و الزامات و تعیین جرائم و تخلفات و نوع و میزان مجازات و تعیین موارد اسقاط مراحل تعقیب و مجازات که از مصادیق بارز قانونگذاری است، اختصاص به قوه مقننه یا مأذون از قبل قانونگذار دارد. نظر به اینکه مقررات قانون کارشناسان رسمی دادگستری متضمن تفویض اختیار وضع مقرراتی در باب شمول مرور زمان به تخلفات انتظامی کارشناسان رسمی دادگستری نیست. بنابراین ماده 70 آیین‎نامه اجرائی قانون فوق‎الذکر که تعقیب تخلفات انتظامی کارشناسان رسمی دادگستری را به شرح ماده مذکور مشمول مرور زمان و موقوف شدن تعقیب کارشناس متخلف اعلام داشته است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی تشخیص داده می‎شود و مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری، ابطال می‎گردد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
رهبرپور

خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-5609031