ابطال تبصره 2 بند 2 بخشنامه شماره 2400/41/2 مورخ 6/6/1375 سازمان امور اداری و استخدامی.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی آقای مرتضی شعبانی. با خواسته ابطال تبصره 2 بند 2 بخشنامه شماره 2400/41/2 مورخ 6/6/1375 سازمان امور اداری و استخدامی. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 60/81
شاکی : آقای مرتضی شعبانی.
تاریخ رأی: يکشنبه 18 خرداد 1382
شماره دادنامه :
مقدمه:
شاکی بشرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان امور اداری و استخدامی در تاریخ 6/6/1375 طی بخشنامه شماره 2400/41/2 مورخ 6/6/1375 آن دسته از فرماندهانی که شرایط استفاده و بهرهمند شدن از مزایای ایثارگران و جانبازان مصوب مجلس شورای اسلامی را دارند از این حق مکتسبه محروم ساخته و به بهانه رفع ابهام از بخشنامه شماره 2727/د که کاملاً گویا و بدون هیچگونه ابهامی است، بخشنامهای صادر و در تبصره 2 بند 2 آن آورده است. برخورداری توامان از مزایای ایثارگران و فرماندهان مجوزی ندارد. در حالی که اولاً، مجلس شورای اسلامی بعد از بخشنامه شماره 155-ق که گروه ورودی فرماندهان را مشخص کرده مزایایی برای ایثارگران و جانبازان لحاظ نموده است. ثانیاً، مجلس شورای اسلامی در تبصره ماده 17 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به دولت اجازه داده مزایای قبلی را نیز اعطاء نماید. ثالثاً، با وجود اینکه بخشنامه شماره 155-ق مورخ 27/1/1369 و بخشنامه شماره 2727/د مورخ 20/5/1371 برای فرماندهان و ایثارگران حقی ایجاد شده و این حق در زمره حقوق مکتسبه میباشد و بر اساس اصول کلی حقوقی، دولت نمیتواند فرماندهان، ایثارگران و جانبازان را از این حق محروم سازد، معالوصف سازمان سابق امور اداری و استخدامی کشور بعد از گذشت 6 سال از بخشنامه اول و 4 سال از بخشنامه دوم به بهانه رفع ابهام آنان را از این حق محروم ساخته است. با عنایت به فرمایشات امام راحل در خصوص ایثارگران و رزمندگان درخواست ابطال تبصره 2 بند 2 بخشنامه شماره 2400/41/2 مورخ 6/6/1375 سازمان امور اداری و استخدامی کشور را دارم.
مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت شاکی طی نامه شماره 63575/1602 مورخ 23/4/1381 اعلام داشتهاند، بخشنامه شماره 2727/د مورخ 20/5/1371 این سازمان مستند به قسمت اخیر ماده 17 آییننامه اجرائی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ناظر بر تبصره ماده 17 قانون مذکور توسط این سازمان تهیه و ابلاغ شده و شقوق مختلف اعطای گروه و افزایش سنواتی تشویقی به ایثارگران، آزادگان و رزمندگان را پیشبینی نموده است از جمله اینکه در بند 7 بخشنامه فوق شرایط اعطای گروه به کسانی را که در طول جنگ تحمیلی مسئولیت فرماندهی در ردههای مختلف را داشتهاند از طریق گروههای ورودی و فارغ از مدرک تحصیلی و تجربه تعیین نموده است و از آنجا که در اجرای تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به مستخدمین دولت من جمله جانبازان، آزادگان و رزمندگان بعلت عوامل ایثارگری بیش از 2 گروه تشویقی قابل اعطاء نبوده است، لذا بلحاظ اینکه در هر صورت حقی از فرماندهان تضییع نشود در تبصره 2 بند ج ذیل قسمت 7 بخشنامه 2727/د مورخ 20/5/1371 مقرر شده است «در صورتی که افراد مزبور از نظر مدرک تحصیلی و سوابق تجربی خود واجد شرایط هر یک از گروههای 3، 5 و 7 باشند همواره از 2 گروه بالاتر از گروه استحقاقی خود قرار خواهند گرفت.» که بدین ترتیب ملاحظه میفرمایند فرماندهان از امتیاز مضاعف استفاده نمودهاند.
از سوی دیگر در بخشنامه فوق امتیازاتی نیز بابت خدمت داوطلبانه و دوران اسارت یا درصد جانبازی برای سایر مستخدمین که سمت فرماندهی نداشتهاند در نظر گرفته شده است. لذا بمنظور رفع از این سؤال که آیا فرماندهان موضوع بند 7 بخشنامه میتوانند هم از امتیاز فرماندهی و امتیازات تبصره 2 بند ج آن و هم از امتیازات بندهای 2 و 3 بخشنامه فوق که به ایثارگران فاقد مسئولیت فرماندهی اعطاء میشده استفاده نمایند. این سازمان اقدام به صدور بخشنامه شماره 2400/41/2 مورخ 6/6/1375 نمود که مغایرتی با قوانین و مقررات مربوط نیز ندارد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
مطابق بند 7 بخشنامه شماره 2727/د مورخ 20/5/1371 سازمان امور اداری و استخدامی فرماندهان سپاه و جهاد که به مدت حداقل یکسال متوالی یا متناوب در جبهههای نبرد حق علیه باطل مسئولیت فرماندهی گروهان به بالا را داشتهاند از 2 گروه شغلی هنگام ورود به خدمت و به استناد تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت بشرح تبصره 2 بند ج ذیل قسمت 7 بخشنامه فوقالذکر در صورت احراز شرایط لازم از حیث مدرک تحصیلی و سوابق تجربی و استحقاق گروههای 3، 5 و 7 از 2 گروه بالاتر از گروه استحقاقی نیز برخوردار گردیدهاند. نظر باینکه اعطای گروههای فوقالذکر با عنایت به عوامل موثر مختلف از جمله ماهیت ایثارگرانه وظایف افراد مذکور صورت گرفته است، بنابراین عدم تعمیم مقررات مربوط به اعطاء امتیازات خاص به ایثارگران فاقد سمت فرماندهی به فرماندهان مشمول بند 7 و تبصره 2 بند ج ذیل بند مزبور مغایرتی با قانون ندارد.
شاکی بشرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان امور اداری و استخدامی در تاریخ 6/6/1375 طی بخشنامه شماره 2400/41/2 مورخ 6/6/1375 آن دسته از فرماندهانی که شرایط استفاده و بهرهمند شدن از مزایای ایثارگران و جانبازان مصوب مجلس شورای اسلامی را دارند از این حق مکتسبه محروم ساخته و به بهانه رفع ابهام از بخشنامه شماره 2727/د که کاملاً گویا و بدون هیچگونه ابهامی است، بخشنامهای صادر و در تبصره 2 بند 2 آن آورده است. برخورداری توامان از مزایای ایثارگران و فرماندهان مجوزی ندارد. در حالی که اولاً، مجلس شورای اسلامی بعد از بخشنامه شماره 155-ق که گروه ورودی فرماندهان را مشخص کرده مزایایی برای ایثارگران و جانبازان لحاظ نموده است. ثانیاً، مجلس شورای اسلامی در تبصره ماده 17 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به دولت اجازه داده مزایای قبلی را نیز اعطاء نماید. ثالثاً، با وجود اینکه بخشنامه شماره 155-ق مورخ 27/1/1369 و بخشنامه شماره 2727/د مورخ 20/5/1371 برای فرماندهان و ایثارگران حقی ایجاد شده و این حق در زمره حقوق مکتسبه میباشد و بر اساس اصول کلی حقوقی، دولت نمیتواند فرماندهان، ایثارگران و جانبازان را از این حق محروم سازد، معالوصف سازمان سابق امور اداری و استخدامی کشور بعد از گذشت 6 سال از بخشنامه اول و 4 سال از بخشنامه دوم به بهانه رفع ابهام آنان را از این حق محروم ساخته است. با عنایت به فرمایشات امام راحل در خصوص ایثارگران و رزمندگان درخواست ابطال تبصره 2 بند 2 بخشنامه شماره 2400/41/2 مورخ 6/6/1375 سازمان امور اداری و استخدامی کشور را دارم.
مدیرکل دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور در پاسخ به شکایت شاکی طی نامه شماره 63575/1602 مورخ 23/4/1381 اعلام داشتهاند، بخشنامه شماره 2727/د مورخ 20/5/1371 این سازمان مستند به قسمت اخیر ماده 17 آییننامه اجرائی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ناظر بر تبصره ماده 17 قانون مذکور توسط این سازمان تهیه و ابلاغ شده و شقوق مختلف اعطای گروه و افزایش سنواتی تشویقی به ایثارگران، آزادگان و رزمندگان را پیشبینی نموده است از جمله اینکه در بند 7 بخشنامه فوق شرایط اعطای گروه به کسانی را که در طول جنگ تحمیلی مسئولیت فرماندهی در ردههای مختلف را داشتهاند از طریق گروههای ورودی و فارغ از مدرک تحصیلی و تجربه تعیین نموده است و از آنجا که در اجرای تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت به مستخدمین دولت من جمله جانبازان، آزادگان و رزمندگان بعلت عوامل ایثارگری بیش از 2 گروه تشویقی قابل اعطاء نبوده است، لذا بلحاظ اینکه در هر صورت حقی از فرماندهان تضییع نشود در تبصره 2 بند ج ذیل قسمت 7 بخشنامه 2727/د مورخ 20/5/1371 مقرر شده است «در صورتی که افراد مزبور از نظر مدرک تحصیلی و سوابق تجربی خود واجد شرایط هر یک از گروههای 3، 5 و 7 باشند همواره از 2 گروه بالاتر از گروه استحقاقی خود قرار خواهند گرفت.» که بدین ترتیب ملاحظه میفرمایند فرماندهان از امتیاز مضاعف استفاده نمودهاند.
از سوی دیگر در بخشنامه فوق امتیازاتی نیز بابت خدمت داوطلبانه و دوران اسارت یا درصد جانبازی برای سایر مستخدمین که سمت فرماندهی نداشتهاند در نظر گرفته شده است. لذا بمنظور رفع از این سؤال که آیا فرماندهان موضوع بند 7 بخشنامه میتوانند هم از امتیاز فرماندهی و امتیازات تبصره 2 بند ج آن و هم از امتیازات بندهای 2 و 3 بخشنامه فوق که به ایثارگران فاقد مسئولیت فرماندهی اعطاء میشده استفاده نمایند. این سازمان اقدام به صدور بخشنامه شماره 2400/41/2 مورخ 6/6/1375 نمود که مغایرتی با قوانین و مقررات مربوط نیز ندارد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
مطابق بند 7 بخشنامه شماره 2727/د مورخ 20/5/1371 سازمان امور اداری و استخدامی فرماندهان سپاه و جهاد که به مدت حداقل یکسال متوالی یا متناوب در جبهههای نبرد حق علیه باطل مسئولیت فرماندهی گروهان به بالا را داشتهاند از 2 گروه شغلی هنگام ورود به خدمت و به استناد تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت بشرح تبصره 2 بند ج ذیل قسمت 7 بخشنامه فوقالذکر در صورت احراز شرایط لازم از حیث مدرک تحصیلی و سوابق تجربی و استحقاق گروههای 3، 5 و 7 از 2 گروه بالاتر از گروه استحقاقی نیز برخوردار گردیدهاند. نظر باینکه اعطای گروههای فوقالذکر با عنایت به عوامل موثر مختلف از جمله ماهیت ایثارگرانه وظایف افراد مذکور صورت گرفته است، بنابراین عدم تعمیم مقررات مربوط به اعطاء امتیازات خاص به ایثارگران فاقد سمت فرماندهی به فرماندهان مشمول بند 7 و تبصره 2 بند ج ذیل بند مزبور مغایرتی با قانون ندارد.
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.