اعلام تعارض آراء صادره از شعب 7 و 11 دیوان عدالت اداری.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی آقای محمدحسن قاضیزاده. با خواسته اعلام تعارض آراء صادره از شعب 7 و 11 دیوان عدالت اداری. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 78/432 و 79/140
شاکی : آقای محمدحسن قاضیزاده.
تاریخ رأی: يکشنبه 6 آذر 1379
شماره دادنامه :
مقدمه:
الف) شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 76/1438 موضوع شکایت محمدحسن قاضیزاده به طرفیت سازمان جهادسازندگی خراسان به خواسته صدور حکم بر ابطال سند بیع قطعی شماره 45251 مورخ 2/6/1376 تنظیمی در دفترخانه اسناد رسمی شماره 2 بیرجند به شرح دادنامه شماره 368 مورخ 24/3/1377 چنین رأی صادر نموده است.
با عنایت به این‌که مالکیت پلاک 486 فرعی از 1268 اصلی واقع در شهرستان قاینات برابر احکام جوف پرونده احراز شده و ایراد و اعتراض نسبت به مالکیت شاکی از ناحیه طرف شکایت معمول نگردیده است و پلاک مرقوم حسب اظهارات نماینده مربوطه و مستندات ابرازی برابر تبصره 7 از ماده 9 قانون زمین شهری تملک گردیده و در تملک آن رعایت شقوق چهارگانه مندرج در ماده 23 آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری گردیده است و با وصف مذکور خدشه و اشکالی از حیث تملک به نظر نمیرسد. لذا حکم به رد شکایت شاکی از این حیث صادر میگردد و در خصوص ابطال سند انتقال رسیدگی از محدوده شعب دیوان خارج است لذا شکایت شاکی در این قسمت رد میشود.
ب ـ 1. شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 77/1430 موضوع شکایت آقای محمدحسین قاضیزاده به طرفیت جهادسازندگی قاین به خواسته، اعتراض به تقاضای ثبت و ابطال سند به شرح دادنامه شماره 180 مورخ 28/2/1378 چنین رأی صادر نموده است. شکات به موجب دادخواست تقدیمی به دادگاه عمومی قاین و به خواسته فوق و به طرفیت اداره جهادسازندگی قاین اعلان شکایت کردهاند.
شعبه دوم دادگاه عمومی قاین با صدور قرار عدم صلاحیت راجع به اعتراض به نحوه اجرای مقررات پرونده را به دیوان عدالت اداری ارسال داشته و صدور حکم راجع به خواسته خواهان‌ها را منوط به تعیین تکلیف راجع به اقدامات انجام شده دانسته با توجه به مراتب مرقوم و مندرجات پرونده نظر به این‌که رئیس نمایندگی مسکن و شهرسازی قاین به موجب نامه مورخ 4/8/1377 اعلام داشته، جهادسازندگی قاین به نمایندگی از طرف مسکن و شهرسازی خراسان اقدامه به تملک اراضی خواهان‌ها کرده و نظر به این‌که بر طبق رأی وحدترویه لازمالاجراء شماره 141 مورخ 1/11/1370 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تفویض اختیارات موضوع ماده 9 قانون زمین شهری به ادارات دولتی از طرف وزارت مسکن و شهرسازی خلاف قانون تشخیص داده شده و ادارات دولتی مجاز به اعمال اختیار از طرف وزارت مسکن و شهرسازی نمیباشند.
بنابراین اقدام جهادسازندگی به تملک اراضی خواهان‌ها به نمایندگی از طرف وزارت مسکن و شهرسازی موافق قانون نبوده رأی به ابطال اقدامات انجام شده صادر مینماید. این رأی ظرف ده روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی است. مقرر است دفتر پرونده را جهت رسیدگی به اصل خواسته به دادگاه عمومی اعاده شود.
ب ـ 2. شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/759 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان جهادسازندگی خراسان به طرفیت 1ـ محمدحسن قاضیزاده 2- محمدحسین قاضیزاده به خواسته اعتراض به دادنامه شماره 180 مورخ 28/2/1378 شعبه هفتم بدوی به شرح دادنامه شماره 760 مورخ 15/9/1378 چنین رأی صادر نموده است.
اولاً تجدیدنظر خواهی سازمان تجدیدنظر خواه به رأی تجدیدنظر خواسته در مورد احد از تجدیدنظر خواندگان به نام آقای محمدحسن قاضیزاده وارد به نظر نمیرسد، زیرا نامبرده قبلاً در پرونده کلاسه 76/1438 شعبه 11 دیوان در مورد اقدامات تملیکی سازمان تجدیدنظر خواه شکایت نموده و به شرح دادنامه شماره 368 مورخ 24/3/1377 حکم به رد شکایت وی صادر گردیده است. بنابراین تجدید شکایت در همان موضوع وجاهت قانونی نداشته، دادنامه تجدیدنظر خواسته در این قسمت فسخ و مستنداً به بند (پ) ماده 14 آییندادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت آقای محمدحسن قاضیزاده صادر و اعلام میگردد.
ثانیاً در خصوص تجدیدنظر خواهی سازمان تجدیدنظر خواه نسبت به قسمت دیگر دادنامه تجدیدنظر خواسته در رابطه با ابطال اقدامات تملیکی سازمان مذکور در مورد پلاک متعلق به تجدیدنظر خوانده دیگر به نامه آقای محمدحسین قاضیزاده نظر به این‌که رأی تجدیدنظر خواسته در این قسمت به استناد رأی وحدترویه شماره 141 مورخ 1/11/1370 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال بخشنامه شماره 14908ل- 5001/1 مورخ 23/5/1368 وزارت مسکن و شهرسازی در زمینه تفویض اختیارات قانونی مقرر در تبصره 6 ماده 9 قانون زمین شهری مصوب 22/6/1366 صادر گردیده و از طرف سازمان تجدیدنظر خواه اعتراض مؤثری به عمل نیامده و دلیلی نیز که فسخ این قسمت از رأی را ایجاب نماید ارائه نشده، بنابراین حکم به رد تجدیدنظر خواهی در این مورد صادر میشود.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رای هیات عمومی:
همان‌طور که در رأی شماره 141 مورخ 1/11/1370 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، استدلال و تبیین شده، حکم مقرر در تبصره 6 ماده 9 قانون زمیه شهری مصوب 22/6/1366 مفید حصر تفویض اختیار مذکور در آن تبصره به وزارت مسکن و شهرسازی با عنایت به وظایف و مسئولیت‌های خاص آن وزارتخانه است، بنابراین اعمال حق و اختیار مذکور توسط سایر دستگاه‌های اجرایی وجاهت قانون ندارد و دادنامه شماره 180 مورخ 28/2/1378 شعبه هفتم در پرونده کلاسه 77/1430 که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رأی به استناد قسمت آخر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
الف) شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 76/1438 موضوع شکایت محمدحسن قاضیزاده به طرفیت سازمان جهادسازندگی خراسان به خواسته صدور حکم بر ابطال سند بیع قطعی شماره 45251 مورخ 2/6/1376 تنظیمی در دفترخانه اسناد رسمی شماره 2 بیرجند به شرح دادنامه شماره 368 مورخ 24/3/1377 چنین رأی صادر نموده است.
با عنایت به این‌که مالکیت پلاک 486 فرعی از 1268 اصلی واقع در شهرستان قاینات برابر احکام جوف پرونده احراز شده و ایراد و اعتراض نسبت به مالکیت شاکی از ناحیه طرف شکایت معمول نگردیده است و پلاک مرقوم حسب اظهارات نماینده مربوطه و مستندات ابرازی برابر تبصره 7 از ماده 9 قانون زمین شهری تملک گردیده و در تملک آن رعایت شقوق چهارگانه مندرج در ماده 23 آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری گردیده است و با وصف مذکور خدشه و اشکالی از حیث تملک به نظر نمیرسد. لذا حکم به رد شکایت شاکی از این حیث صادر میگردد و در خصوص ابطال سند انتقال رسیدگی از محدوده شعب دیوان خارج است لذا شکایت شاکی در این قسمت رد میشود.
ب ـ 1. شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 77/1430 موضوع شکایت آقای محمدحسین قاضیزاده به طرفیت جهادسازندگی قاین به خواسته، اعتراض به تقاضای ثبت و ابطال سند به شرح دادنامه شماره 180 مورخ 28/2/1378 چنین رأی صادر نموده است. شکات به موجب دادخواست تقدیمی به دادگاه عمومی قاین و به خواسته فوق و به طرفیت اداره جهادسازندگی قاین اعلان شکایت کردهاند.
شعبه دوم دادگاه عمومی قاین با صدور قرار عدم صلاحیت راجع به اعتراض به نحوه اجرای مقررات پرونده را به دیوان عدالت اداری ارسال داشته و صدور حکم راجع به خواسته خواهان‌ها را منوط به تعیین تکلیف راجع به اقدامات انجام شده دانسته با توجه به مراتب مرقوم و مندرجات پرونده نظر به این‌که رئیس نمایندگی مسکن و شهرسازی قاین به موجب نامه مورخ 4/8/1377 اعلام داشته، جهادسازندگی قاین به نمایندگی از طرف مسکن و شهرسازی خراسان اقدامه به تملک اراضی خواهان‌ها کرده و نظر به این‌که بر طبق رأی وحدترویه لازمالاجراء شماره 141 مورخ 1/11/1370 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تفویض اختیارات موضوع ماده 9 قانون زمین شهری به ادارات دولتی از طرف وزارت مسکن و شهرسازی خلاف قانون تشخیص داده شده و ادارات دولتی مجاز به اعمال اختیار از طرف وزارت مسکن و شهرسازی نمیباشند.
بنابراین اقدام جهادسازندگی به تملک اراضی خواهان‌ها به نمایندگی از طرف وزارت مسکن و شهرسازی موافق قانون نبوده رأی به ابطال اقدامات انجام شده صادر مینماید. این رأی ظرف ده روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی است. مقرر است دفتر پرونده را جهت رسیدگی به اصل خواسته به دادگاه عمومی اعاده شود.
ب ـ 2. شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/759 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان جهادسازندگی خراسان به طرفیت 1ـ محمدحسن قاضیزاده 2- محمدحسین قاضیزاده به خواسته اعتراض به دادنامه شماره 180 مورخ 28/2/1378 شعبه هفتم بدوی به شرح دادنامه شماره 760 مورخ 15/9/1378 چنین رأی صادر نموده است.
اولاً تجدیدنظر خواهی سازمان تجدیدنظر خواه به رأی تجدیدنظر خواسته در مورد احد از تجدیدنظر خواندگان به نام آقای محمدحسن قاضیزاده وارد به نظر نمیرسد، زیرا نامبرده قبلاً در پرونده کلاسه 76/1438 شعبه 11 دیوان در مورد اقدامات تملیکی سازمان تجدیدنظر خواه شکایت نموده و به شرح دادنامه شماره 368 مورخ 24/3/1377 حکم به رد شکایت وی صادر گردیده است. بنابراین تجدید شکایت در همان موضوع وجاهت قانونی نداشته، دادنامه تجدیدنظر خواسته در این قسمت فسخ و مستنداً به بند (پ) ماده 14 آییندادرسی دیوان عدالت اداری قرار رد شکایت آقای محمدحسن قاضیزاده صادر و اعلام میگردد.
ثانیاً در خصوص تجدیدنظر خواهی سازمان تجدیدنظر خواه نسبت به قسمت دیگر دادنامه تجدیدنظر خواسته در رابطه با ابطال اقدامات تملیکی سازمان مذکور در مورد پلاک متعلق به تجدیدنظر خوانده دیگر به نامه آقای محمدحسین قاضیزاده نظر به این‌که رأی تجدیدنظر خواسته در این قسمت به استناد رأی وحدترویه شماره 141 مورخ 1/11/1370 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال بخشنامه شماره 14908ل- 5001/1 مورخ 23/5/1368 وزارت مسکن و شهرسازی در زمینه تفویض اختیارات قانونی مقرر در تبصره 6 ماده 9 قانون زمین شهری مصوب 22/6/1366 صادر گردیده و از طرف سازمان تجدیدنظر خواه اعتراض مؤثری به عمل نیامده و دلیلی نیز که فسخ این قسمت از رأی را ایجاب نماید ارائه نشده، بنابراین حکم به رد تجدیدنظر خواهی در این مورد صادر میشود.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رای هیات عمومی:
همان‌طور که در رأی شماره 141 مورخ 1/11/1370 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، استدلال و تبیین شده، حکم مقرر در تبصره 6 ماده 9 قانون زمیه شهری مصوب 22/6/1366 مفید حصر تفویض اختیار مذکور در آن تبصره به وزارت مسکن و شهرسازی با عنایت به وظایف و مسئولیت‌های خاص آن وزارتخانه است، بنابراین اعمال حق و اختیار مذکور توسط سایر دستگاه‌های اجرایی وجاهت قانون ندارد و دادنامه شماره 180 مورخ 28/2/1378 شعبه هفتم در پرونده کلاسه 77/1430 که متضمن این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رأی به استناد قسمت آخر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.