مقدمه:
الف) شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 70/361 موضوع شکایت شرکت گچ صدف سمنان به طرفیت شهرداری سمنان به خواسته اعتراض به رأی کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری به شرح دادنامه شماره 708 مورخ 1/11/71 چنین رأی صادر نموده است، اعتراض شاکی متضمن دلیل موجهی که موجب نقض رأی مورد شکایت باشد نبوده، و با توجه به اوراق پرونده و توضیحات مورخ 29/9/71 مدیر عامل شرکت و نمایندگان شهرداری سمنان در زمینه چگونگی صدور رأی و مستندات ارائه شده از سوی نمایندگان مذکور رأی صادره در خصوص وصول عوارض موضوع اعتراض منطبق است با موازین قانونی و از حیث رسیدگی شکلی نیز تخلفی از مقررات مشهود نگردید، فلذا حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌شود.
ب) شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 71/880 موضوع شکایت شرکت گچ سمنان پارس به طرفیت شهردای سمنان به خواسته اعتراض به رأی کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری به شرح دادنامه شماره 331- 7/3/1374 چنین رأی صادر نموده است، اشکالات زیر بر رأی فوق‌الذکر مورد اعتراض شاکی وارد به نظر می‌رسد، اولاً آن‌که در رأی مذکور اختلاف بین شهرداری سمنان و شرکت گچ پارس را در مورد 10 درصد عوارض قرار داده و برای اثبات آن عوارض استناد به مصوبه‌های مندرج در رأی نموده است و حال آن‌که اختلاف در اصل عوارض 10 درصد نیست، بلکه اختلاف در مورد عوارض گچ فله و پاکتی می‌باشد و مصوبه‌های مندرج در رأی ربطی به موضوع دعوی ندارد و استناد کمیسیون به آنها فاقد وجهه قانونی می‌باشد و ثانیاً مستفاد از مجموع مکاتبات انجام شده بین ارگان‌های مختلف و استانداری و شهرداری سمنان این است که عوارض 10 درصد تعلق می‌گیرد به محصول تولیدی در محل کارخانه یا کوره و شهرداری موظف است که عوارض 10% آن محصول تولید شده را بگیرد و شبهه‌ای نیست که محصول تولیدی کارخانه و کوره گچ فله است نه پاکت کاغذی یا نایلونی و بنکه و کیسه و گونی و قیرها بنابراین مطالبه عوارض زیادتر ازگچ فله در مواردی که آن گچ فله داخل ظرفی از قبیل پاکت و غیره ریخته شده است وجهه قانونی ندارد و مصوبه‌های مندرج در رأی که کمیسیون به آنها استناد کرده ارتباطی به این جهت ندارد و اثبات گرفتن عوارض از ظرف‌های گچ فله را نمی‌کند، و ثالثاً پرداخت عوارض شهرداری بر مبنای فروش گچ فله تعیین گردیده نه با احتساب قیمت گچ پاکتی، و رابعاً به کارخانجات گچ و سیمان اجازه داده شده است که قیمت پاکت را به قیمت‌های مصوبه گچ و سیمان فله اضافه نمایند و خامساً اداره طرف شکایت هیچ گونه دلیل موجهی بر لزوم پرداخت عوارض مازاد بر عوارض گچ فله به این شعبه ارائه نکرده، لذا با توجه به جهات مذکوره و سایر اوضاع و احوال و قرائن موجود حکم به نقض رأی مورخ 24/1/71 کمیسیون حل اختلاف شهرداری سمنان موضوع ماده 77 قانون شهرداری صادر و اعلام می‌گردد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام و المسلمین اسماعیل فردوسی‌پور و با حضور رؤسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
رای هیات عمومی:
پیشنهاد شماره 5592/34/3/1- 33/4/66 وزارت کشور و تنفیذ نماینده ولی فقیه مفید اخذ عوارض از تولیدات کارخانه‌های گچ و فخاری است که چون تسری آن به وسایل غیر ضروری بسته بندی از جمله پاکت که از مقوله تولیدات خاص کارخانه نیز نمی‌باشد جواز قانونی ندارد. بنابراین دادنامه شماره 331- 7/3/1374 شعبه دوازدهم که متضمن این معنی است موافق قانون تشخیص داده می‌شود. این رأی مستنداً به ذیل ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مروبطه در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رئیس هیأت دیوان عدالت اداری
اسماعیل فردوسی‌پور