ابطال کلمه «آخرین» و جایگزینی کلمه «اولین» در ماده 3 آییننامه اجرائی قانون تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی موضوع تصویب نامه شماره 15776/ت421ه مورخ 28/1/1373 هیأت وزیران.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی آقای محسن گفتاری. با خواسته ابطال کلمه «آخرین» و جایگزینی کلمه «اولین» در ماده 3 آییننامه اجرائی قانون تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی موضوع تصویب نامه شماره 15776/ت421ه مورخ 28/1/1373 هیأت وزیران. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 103/82
شاکی : آقای محسن گفتاری.
تاریخ رأی: يکشنبه 3 مهر 1384
شماره دادنامه :
مقدمه:
شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، ماده 3 آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی و بند یک دستورالعمل اجرائی شماره 588/د مورخ 12/2/1368 سازمان امور اداری و استخدامی کشور، مبنای محاسبه مابهالتفاوت حق بیمه یا بازنشستگی را اولین رقم حقوق و مزایای محل خدمت جدید تصویب نموده که منطقی و به حق میباشد، زیرا اولین حقوق محل خدمت جدید تداوم زمانی خدمت اجتماعی مستخدم بوده و از نظر حقوقی و نرخ بیمه با رشد تورم اقتران دارد.
در صورتی که ماده 3 آییننامه اجرائی قانون نحوه تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی مصوب 19/2/1373 مبنای محاسبه مابهالتفاوت را آخرین رقم حقوق و مزایای مستخدم در زمان بازنشستگی در نظر گرفته که با عنایت به نرخ رشد تورم و نرخ حق بیمه این رقم یکصدو پنجاه برابر رقم مابهالتفاوت محاسبه قبل خواهد شدکه این مصوبه اجحاف به حقوق این قشر آسیبپذیر است. در جهت تحقق عدالت اصدار حکم به لغو جمله «آخرین رقم حقوق و فوقالعاده یا عناوین مشابه قبل از بازنشستگی، از کارافتادگی و یا فوت» از ماده 3 آییننامه اجرائی تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی موضوع تصویب نامه شماره 15776/ت421ه مورخ 28/1/1373 هیأت وزیران و جایگزینی جمله «اولین رقم حقوق و مزایا و فوقالعاده شغل…» مورد استدعا میباشد.
معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 20307 مورخ 21/5/1382 با ارسال تصویر نامه شماره 50479/1402 مورخ 16/4/1382 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور اعلام داشتهاند، با عنایت به اینکه به موجب تبصره 3 ماده واحده قانون تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب 1373 مقرر گردیده است، «میزان کسور بازنشستگی که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل میشود و میزان کسور بازنشستگی متعلقه و همچنین مابهالتفاوت این دو مبلغ براساس آییننامهای که ظرف سه ماه از تاریخ تصویب این قانون توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیأت وزیران میرسد، تعیین خواهد گردید.» و با توجه به اینکه طبق قانون، تعیین میزان کسور بازنشستگی قابل انتقال بر عهده دولت میباشد، لذا هیأت وزیران «آخرین رقم حقوق و فوقالعاده شغـل …» را مبنـا قرار داده است. لـذا از این جهت شکایت وارد نبـوده و رد دادخواست مطروحه را خواهان است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیات عمومی
طبق تبصره 3 ماده واحده قانون نحوه تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب 1372 «میزان کسور بازنشستگی که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل میشود و میزان کسور بازنشستگی متعلقه و همچنین مابهالتفاوت این دو مبلغ براساس آییننامهای که ظرف مدت 3 ماه از تاریخ تصویب این قانون توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیأت وزیران میرسد، تعیین خواهد گردید».
نظر به مراتب مندرج در لایحه جوابیه معاون دفتر امور حقوقی دولت و اینکه هیأت وزیران براساس اختیار قانونی مربوط اقدام به تنظیم و تصویب ماده 3 آییننامه اجرائی قانون فوقالذکر کرده است، مفاد ماده 3 آییننامه مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و تقاضای اصلاح مدلول آن نیز از مصادیق ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و اتخاذ تصمیم در این خصوص در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موردی ندارد.
شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، ماده 3 آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی و بند یک دستورالعمل اجرائی شماره 588/د مورخ 12/2/1368 سازمان امور اداری و استخدامی کشور، مبنای محاسبه مابهالتفاوت حق بیمه یا بازنشستگی را اولین رقم حقوق و مزایای محل خدمت جدید تصویب نموده که منطقی و به حق میباشد، زیرا اولین حقوق محل خدمت جدید تداوم زمانی خدمت اجتماعی مستخدم بوده و از نظر حقوقی و نرخ بیمه با رشد تورم اقتران دارد.
در صورتی که ماده 3 آییننامه اجرائی قانون نحوه تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی مصوب 19/2/1373 مبنای محاسبه مابهالتفاوت را آخرین رقم حقوق و مزایای مستخدم در زمان بازنشستگی در نظر گرفته که با عنایت به نرخ رشد تورم و نرخ حق بیمه این رقم یکصدو پنجاه برابر رقم مابهالتفاوت محاسبه قبل خواهد شدکه این مصوبه اجحاف به حقوق این قشر آسیبپذیر است. در جهت تحقق عدالت اصدار حکم به لغو جمله «آخرین رقم حقوق و فوقالعاده یا عناوین مشابه قبل از بازنشستگی، از کارافتادگی و یا فوت» از ماده 3 آییننامه اجرائی تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی موضوع تصویب نامه شماره 15776/ت421ه مورخ 28/1/1373 هیأت وزیران و جایگزینی جمله «اولین رقم حقوق و مزایا و فوقالعاده شغل…» مورد استدعا میباشد.
معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 20307 مورخ 21/5/1382 با ارسال تصویر نامه شماره 50479/1402 مورخ 16/4/1382 سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور اعلام داشتهاند، با عنایت به اینکه به موجب تبصره 3 ماده واحده قانون تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب 1373 مقرر گردیده است، «میزان کسور بازنشستگی که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل میشود و میزان کسور بازنشستگی متعلقه و همچنین مابهالتفاوت این دو مبلغ براساس آییننامهای که ظرف سه ماه از تاریخ تصویب این قانون توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیأت وزیران میرسد، تعیین خواهد گردید.» و با توجه به اینکه طبق قانون، تعیین میزان کسور بازنشستگی قابل انتقال بر عهده دولت میباشد، لذا هیأت وزیران «آخرین رقم حقوق و فوقالعاده شغـل …» را مبنـا قرار داده است. لـذا از این جهت شکایت وارد نبـوده و رد دادخواست مطروحه را خواهان است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیات عمومی
طبق تبصره 3 ماده واحده قانون نحوه تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب 1372 «میزان کسور بازنشستگی که از صندوق قبلی به صندوق جدید منتقل میشود و میزان کسور بازنشستگی متعلقه و همچنین مابهالتفاوت این دو مبلغ براساس آییننامهای که ظرف مدت 3 ماه از تاریخ تصویب این قانون توسط سازمان امور اداری و استخدامی کشور تهیه و به تصویب هیأت وزیران میرسد، تعیین خواهد گردید».
نظر به مراتب مندرج در لایحه جوابیه معاون دفتر امور حقوقی دولت و اینکه هیأت وزیران براساس اختیار قانونی مربوط اقدام به تنظیم و تصویب ماده 3 آییننامه اجرائی قانون فوقالذکر کرده است، مفاد ماده 3 آییننامه مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و تقاضای اصلاح مدلول آن نیز از مصادیق ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و اتخاذ تصمیم در این خصوص در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موردی ندارد.
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.