مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و لایحه تکمیلی آن اعلام داشته است، سازمان متبوع وی به استناد پست مورد تصدی و با داشتن بالغ بر هشتصد ساعت آموزش ضمن خدمت و ارائه مستندات مربوط به دهها مورد تحقیق طرحهای پژوهشی و تألیف کتاب درخواست اعطاء گواهینامه تخصصی و پژوهشی را از سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی می‎نماید. لیکن این سازمان اعلام می‎دارد واجد شرایط نمی‎باشد. دفتر آموزش و بهسازی نیروی انسانی اعلام می‎دارد که احتساب دوره‎های آموزشی برای برخورداری از امتیازات نظام مذکور در جهت اخذ گواهینامه مورد نظر می‎بایستی منطبق بر تاریخ شروع برنامه سوم و از ابتدای سال 1379 و به بعد آن باشد. به موجب ماده 44 قانون استخدام کشوری هیچگونه محدودیت اعتبار زمانی برای دوره‎های آموزشی طی شده از بدو استخدام تا پایان خدمت مستخدم منظور نگردیده است و در ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه نیز مقنن هیچگونه محدودیت امتیازی برای دوره‎های آموزشی قبلی و طی شده توسط کارکنان دولت تصویب ننموده است. بنابراین پاراگراف دوم صفحه 20 دستورالعمل مورد شکایت برای مرعی داشتن آن از جهت صدور گواهینامه نوع دوم نمی‎تواند جایگزین قانون و یا مصوبه مستند به قانون باشد. بنابراین ابطال آن مورد تقاضا است. مدیرکل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیأت عالی نظارت سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 4880/1604 مورخ 20/2/1385 اعلام داشته‎اند، 1- نظام جدید آموزش کارکنان دولت که در اجرای ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه و آیین‎نامه اجرائی آن طراحی و ابلاغ گردیده و از سال 1379 مجری بوده است، صراحتاً تاکید بر اجرای دوره‎های آموزشی کوتاه مدت با رویکرد پودمانی دارد که طراحی هر یک از این پودمانهای آموزشی بر اساس نیاز سنجی آموزشی بر مبنای تحلیل فرد، شغل و سازمان از سوی دستگاههای اجرائی صورت می‎پذیرد و افراد پس از طی مجموعه‎ای از دوره‎های آموزشی مرتبط با در نظر گرفتن حد نصاب ساعات آموزشی و در مـدت زمان

مقرر (10، 8 و 7 سال) مندرج در بندهای 1/ه‍ ، 2/ه‍ و 3/ه‍ نظام آموزش و دستورالعملهای نظام یاد شده ( از جمله دستورالعملهای منضم به بخشنامه شماره 112058/1803 مورخ 20/6/1381) و در چارچوب ضوابط و مقررات مربوط موفق به اخذ یکی از گواهینامه‎های مهارتی، تخصصی و تخصصی- پژوهشی خواهند شد. با توجه به بند (ج) ماده 150 قانون برنامه سوم توسعه، ماده 5 آیین‎نامه اجرائی ماده 150 قانون مذکور و مصوبه جلسه مورخ 26/1/1381 شورای امور اداری و استخدامی و در نهایت تبصره یک ماده 6 آیین‎نامه اجرائی ماده 54 و بندهای (د) و (ه‍ـ) ماده 143 قانون برنامه چهارم توسعه وضع شرایط اخذ گواهینامه‎ها از اختیارات این سازمان بوده و کلیه ساز و کارها و شرایط بر مبنای همین اختیار تعیین و به تصویب مراجع ذیربط رسیده و به دستگاهها ابلاغ شده است. هیأت عمومـی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشـاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
با عنایت به مفاد مادتین 44 و 45 قانون استخدام کشوری در باب جواز برقراری برنامه‎های آموزشی و کارآموزی مستخدمان دولت به منظور ارتقاء سطح علمی و تجربی آنان با موافقت سازمان امور اداری و استخدامی کشور و نظر به مندرجات لایحه جوابیه در باب نیاز سنجی و اعطاء امتیازات مترتب بر طی دوره‎های آموزشی و کارآموزی حین خدمت و در صورت تحقق واجتماع شرایط لازم از تاریخ 1/1/79 عبارت مندرج در دستورالعمل منضم به بخشنامه شماره 112058/803 مورخ 20/6/1381 سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور مبنی بر اینکه «دوره‎های آموزشی مصوب سازمان که از اول برنامه سوم توسعه (سال 79) به بعد طی شده باشد برای صدور گواهینامه‎های نوع دوم قابل احتساب است.» مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نیز نمی‎باشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
رهبرپور