مقدمه: شرکت ایلام ارتباط فجر بشرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، این شرکت طی نامه‎ای به شماره 2267 مورخ 24/12/81 از اداره کل کار و امور اجتماعی استان ایلام (اداره روابط کار) در خصوص تعلق یا عدم تعلق سنوات خدمتی به کارگرانی که کمتر از یکسال سابقه کار دارند، استعلام نموده ولیکن اداره مزبور طی نامه‎ای با جوابیه‎ای بشماره 13594/5 مورخ 25/12/81 ضمن تفسیر به رأی و کاملاً غیر آگاهانه و تازه‎ای از قانون کار، در قسمت ذیل آن کارگران موصوف را مشمول پرداخت حق سنوات قلمداد نموده است. بنابه مراتب نسبت به ابطال بخشنامه یا به عبارتی دستورالعمل معترض‎عنه صادره از سوی اداره کار و امور اجتماعی استان ایلام بشماره 13594/5 مورخ 25/12/81 اقدام لازم مبذول فرمائید. اداره کار و امور اجتماعی استان ایلام در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 10889/5 مورخ 28/11/1382 اعلام داشته‎اند، شرکت خدماتی پیمانکاری ارتباط فجر در موارد مختلف من جمله راجع به کارگران تحت پوشش سازمان بهزیستی استان ایلام اجحاف نامعقول روا داشته که صورتجلسه مورخ 6/2/1382 حاکی از تضییع حقوق حقه کارگران مورد نظر می‎باشد. نامه شماره 2741/1/131 مورخ 31/2/1382 سازمان بهزیستی ایلام بیانگر عدم پرداخت سنوات خدمت کارگران تحت پوشش شرکت خدماتی ارتباط فجر می‎باشد. با توجه به مراتب تقاضای تایید نامه مورد شکایت را دارد. هیأت عمومی دیوان ‎عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
نامه شماره 13594/5 مورخ 25/12/1381 اداره کل کار ایلام در پاسخ به شکایت شرکت ایلام ارتباط فجر که در خصوص مورد تنظیم شده است، دارای جنبه مشورتی است و فی‎نفسه متضمن وضع قاعده آمره‎ای نمی‎باشد. بنابراین از مصادیق اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و بند یک ماده 19 قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمی‎شود و قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در قلمرو مقررات مربوط در هیأت عمومی دیوان نیست./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد