مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، برای گرفتن مجوز تأسیس داروخانه موانع متعددی وجود دارد که عبارتند از 1- حداقل امتیاز شهر مربوطه 2- محدودیت جمعیت 3- محدودیت فاصله. این موانع عرصه را برای فعالیت تعداد زیادی از داروسازان به شدت تنگ نموده است. آیین‎نامه داروخانه‎ها و مواد 11 و 18 آن به استناد قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و داروئی مصوب 1334 (ماده یک) و اصلاحات بعدی آن مصوب 1367 (ماده 20) و بندهای 11 و 12 و 13 (ماده 10) قانون وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی تدوین شده است. هر چند مقررات اخیرالذکر تعیین استانداردها و ضوابط و مقررات لازم در قالب آیین‎نامه‎های مربوط را به عهده وزارتخانه مزبور گذاشته است ولی قانون اساسی و سیاستهای کلی نظام و مواد 37، 38، 39، 41، 135، 136 و 140 قانون برنامه چهارم توسعه بر جلوگیری از انحصارات و توسعه بخش خصوصی، اشتغال مولد و … تاکید دارند. ب- هر چند بر طبق ماده 20 اصلاحی قانون مربوط به مقررات امور پزشکی و داروئی مصوب 1367 و ماده یک این قانون مصوب 1334 و همچنین بند 12 (ماده یک) قانون وظایف وزارت بهداشت و درمان، تعیین صلاحیت متقاضیان از کمیسیونهای تشخیص و صدور مجوز تاسیس برای آنها از وظایف وزارتخانه مزبور می‎باشد ولی با توجه به قانون اساسی و قانون برنامه چهارم نمی‎توان با دلایل غیر موجه همچون محدودیت جمعیت و فاصله حقوق متقاضیان تاسیس داروخانه را تضییع نمود. در پایان ابطال مواد 11 و 18 آیین‎نامه داروخانه‎ها مور تقاضا می‎باشد. مدیرکل دفتر امور حقوقی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 311464ح/ن مورخ 20/9/1385 اعلام داشته‎اند، 1- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به استناد قانون تشکیلات و وظایف این وزارتخانه مصوب سال 1367 و مـاده 24 قانون مربوط به مقررات امور پزشکی،

داروئی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب 1334 و اصلاحات بعدی عهده دار تنظیم و تصویب آیین‎نامه‎های اجرائی و تعیین ضوابط مرتبط می‎باشد. ضوابط مذکور در آیین‎نامه جامع و مانع به منظور دسترسی عادلانه مردم و تنظیم بازار خدمت رسانی در امور درمانی و بهداشتی اجرایی گردیده است. هیأت عمومـی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
با توجه به ماده یک قانون مربوط به مقررات امور پزشکی، داروئی و مواد خوردنی و آشامیدنی مصوب 1334 که ایجاد هرگونه مؤسسه پزشکی از جمله داروخانه را منوط به اجازه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی نموده و بر اساس ماده 24 قانون مذکور تهیه آیین‎نامه‎های اجرائی قانون فوق‎الذکر متضمن تعیین شرایط و ضوابط مربوط به تاسیس مراکز پزشکی و نظر به ضرورت توزیع عادلانه دارو و تدارک امکان تسهیلات لازم به منظور دسترسی به آن برای عموم افراد در سراسر کشور با توجه به میزان جمعیت و اینکه تشخیص مسائل مذکور از نوع امور فنی و تخصصی و تعیین آن از وظایف و مسئولیتهای خاص وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی است، بنابراین مادتین 11 و 18 آیین‎نامه داروخانه‎ها در خصوص تعداد داروخانه‎های لازم و فواصل آنها در شهرها و روستاها مغایرتی با قانون ندارد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
رهبرپور