ابطال مصوبه 11/3/1368 شورایعالی شهرسازی در تعیین فضای سبز کنار جاده کمربندی قائمشهر.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی آقایان 1- علیرضا مشهدیان 2- رضا کمالیان. با خواسته ابطال مصوبه 11/3/1368 شورایعالی شهرسازی در تعیین فضای سبز کنار جاده کمربندی قائمشهر. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 231/76
شاکی : آقایان 1- علیرضا مشهدیان 2- رضا کمالیان.
تاریخ رأی: يکشنبه 13 خرداد 1380
شماره دادنامه :
مقدمه:
شکات طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، اینجانبان از صاحبان زمین‌های کنار گذر بابل به سواد کوه قائمشهر مبنی بر این‌که در سال 1360 اداره کل راه و ترابری مازندران زمین‌های ما را بدون هیچ‌گونه وجهی گرفته و اقدام به احداث جاده کمربندی نموده و به تدریج بعد از حریم 45 متری اقدام به احداث بنا و تأسیسات نمودیم حالیه شورایعالی شهرسازی و معمار ایران اعلام داشته، ضلع مشرف به محدوده شهری به میزان 20 متر و ضلع مشرف به خارج از محدوده شهری به میزان 50 متر به‌عنوان فضای سبز تخصیص داده شده تقاضا داریم با توجه به این‌که اجرای تصمیم شورایعالی شهرسازی و معماری ایران موجب سلب مالکیت صاحبان املاک مجاور کمربندی مورد اشاره خواهد شد که این تصمیم ارتباط با حقوق افراد مالک دارد و حقوق افراد طبق اصل 22 قانون اساسی از تعرض مصون است مگر در مواردی که قانون تجویز کند و با در نظرگرفتن این‌که شورایعالی شهرسازی حق قانونگذاری ندارد و مضافاً این‌که تصمیم مذکور با اصول 4 و 22 و 47 و 58 قانون اساسی مغایر و با مواد 3 و 37 و 38 قانون مدنی نیز در تعارض است، مصوبه شورایعالی شهرسازی و معماری ایران لغو گردد.
رئیس سازمان مسکن و شهرسازی مازنداران در پاسخ به شکایت مذکور اعلام داشتهاند مقطع عرضی کمربندی غربی قائمشهر (بابل – شیرگاه) مطابق طرح جامع مصوبه مورخ 11/3/1368 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران 45 متر در ضلع شرقی و غربی آن فضای سبز به ترتیب به عرض 25 متر و 50 متر می‌باشد که این کاربری در طرح تفصیلی کمیسیون موضوع ماده 5 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران متشکله در استان مازندران مورخ 19/6/1375 نیز تثبیت گردیده است و این تصمیمات دقیقاً منطبق با قانون تأسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 22/12/1351 با اصلاحات، خصوصاً بند 3 ماده 2 و ماده 5 آن می‌باشد.
لازم به ذکر است بند 2 و 3 مصوبه مورخ 1/3/1368 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران با اصلاحات مورخ 3/2/1369 در ارتباط با ضوابط و حفظ حریم و اراضی مجاور راه‌ها در محدوده استحفاظی و حریم شهرها، ساخت و ساز در حریم جاده‌های کمربندی را نیز ممنوع کرده است. با توجه به مراتب فوق رد شکایت شکات مورد استدعا است.
دبیر محترم شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن مصوبه مورد شکایت طی نامه شماره 527/21/79 مورخ 22/3/1379 اعلام داشتهاند، در صورتی که از نظر قانونی، شورایعالی شهرسازی حق تغییر حریم و فضای سبز جاده مزبور را داشته باشد، تصرف شهرداری و یا دولت در بناء و تأسیساتی که قبل از این تغییر مصوبه در این فضای سبز افزوده شده تأسیس شده است بدون پرداخت قیمت عادله روز این ساختمان‌ها و بناها به صاحبان آنها خلاف موازین شرع می‌باشد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رای هیات عمومی:
نظر به وظایف و مسئولیت‌های شورایعالی شهرسازی و معماری ایران به شرح مقرر در ماده 2 قانون تأسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 22/12/1351 و بند 2 ماده یک قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و اصلاحات قوانین مذکور در زمینه تنظیم و تصویب نقشه جامع شهرها و اختیار تعیین نحوه استفاده از اراضی و ضوابط و مقررات مربوط به آن در قالب طرح‌های جامع شهری و تعیین حریم جاده‌های کمربندی واقع در محدوده شهرها و حوزه استحفاظی آنها و تأمین فضای سبز طرفین بزرگراه‌ها، مصوبه مورد اعتراض در خصوص تعیین حریم جاده کمربندی قائمشهر (بابل- شیرگاه) که دلالتی بر نفی حقوق قانونی مالکین اراضی واقع در طرفین کمربندی مذکور ندارد لذا با حفظ حقوق قانونی مالکین طرفین کمربندی مصوبه مذکور مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورایعالی شهرسازی تشخیص نگردید.
شکات طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاند، اینجانبان از صاحبان زمین‌های کنار گذر بابل به سواد کوه قائمشهر مبنی بر این‌که در سال 1360 اداره کل راه و ترابری مازندران زمین‌های ما را بدون هیچ‌گونه وجهی گرفته و اقدام به احداث جاده کمربندی نموده و به تدریج بعد از حریم 45 متری اقدام به احداث بنا و تأسیسات نمودیم حالیه شورایعالی شهرسازی و معمار ایران اعلام داشته، ضلع مشرف به محدوده شهری به میزان 20 متر و ضلع مشرف به خارج از محدوده شهری به میزان 50 متر به‌عنوان فضای سبز تخصیص داده شده تقاضا داریم با توجه به این‌که اجرای تصمیم شورایعالی شهرسازی و معماری ایران موجب سلب مالکیت صاحبان املاک مجاور کمربندی مورد اشاره خواهد شد که این تصمیم ارتباط با حقوق افراد مالک دارد و حقوق افراد طبق اصل 22 قانون اساسی از تعرض مصون است مگر در مواردی که قانون تجویز کند و با در نظرگرفتن این‌که شورایعالی شهرسازی حق قانونگذاری ندارد و مضافاً این‌که تصمیم مذکور با اصول 4 و 22 و 47 و 58 قانون اساسی مغایر و با مواد 3 و 37 و 38 قانون مدنی نیز در تعارض است، مصوبه شورایعالی شهرسازی و معماری ایران لغو گردد.
رئیس سازمان مسکن و شهرسازی مازنداران در پاسخ به شکایت مذکور اعلام داشتهاند مقطع عرضی کمربندی غربی قائمشهر (بابل – شیرگاه) مطابق طرح جامع مصوبه مورخ 11/3/1368 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران 45 متر در ضلع شرقی و غربی آن فضای سبز به ترتیب به عرض 25 متر و 50 متر می‌باشد که این کاربری در طرح تفصیلی کمیسیون موضوع ماده 5 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران متشکله در استان مازندران مورخ 19/6/1375 نیز تثبیت گردیده است و این تصمیمات دقیقاً منطبق با قانون تأسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 22/12/1351 با اصلاحات، خصوصاً بند 3 ماده 2 و ماده 5 آن می‌باشد.
لازم به ذکر است بند 2 و 3 مصوبه مورخ 1/3/1368 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران با اصلاحات مورخ 3/2/1369 در ارتباط با ضوابط و حفظ حریم و اراضی مجاور راه‌ها در محدوده استحفاظی و حریم شهرها، ساخت و ساز در حریم جاده‌های کمربندی را نیز ممنوع کرده است. با توجه به مراتب فوق رد شکایت شکات مورد استدعا است.
دبیر محترم شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن مصوبه مورد شکایت طی نامه شماره 527/21/79 مورخ 22/3/1379 اعلام داشتهاند، در صورتی که از نظر قانونی، شورایعالی شهرسازی حق تغییر حریم و فضای سبز جاده مزبور را داشته باشد، تصرف شهرداری و یا دولت در بناء و تأسیساتی که قبل از این تغییر مصوبه در این فضای سبز افزوده شده تأسیس شده است بدون پرداخت قیمت عادله روز این ساختمان‌ها و بناها به صاحبان آنها خلاف موازین شرع می‌باشد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رای هیات عمومی:
نظر به وظایف و مسئولیت‌های شورایعالی شهرسازی و معماری ایران به شرح مقرر در ماده 2 قانون تأسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 22/12/1351 و بند 2 ماده یک قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و اصلاحات قوانین مذکور در زمینه تنظیم و تصویب نقشه جامع شهرها و اختیار تعیین نحوه استفاده از اراضی و ضوابط و مقررات مربوط به آن در قالب طرح‌های جامع شهری و تعیین حریم جاده‌های کمربندی واقع در محدوده شهرها و حوزه استحفاظی آنها و تأمین فضای سبز طرفین بزرگراه‌ها، مصوبه مورد اعتراض در خصوص تعیین حریم جاده کمربندی قائمشهر (بابل- شیرگاه) که دلالتی بر نفی حقوق قانونی مالکین اراضی واقع در طرفین کمربندی مذکور ندارد لذا با حفظ حقوق قانونی مالکین طرفین کمربندی مصوبه مذکور مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورایعالی شهرسازی تشخیص نگردید.
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.