مقدمه: شاکی به شرح دادخواست و لایحه تکمیلی تقدیمی اعلام داشته است، به موجب ماده 2 بخشنامه شماره 3210/دم مورخ 24/11/1371 وزیر جهاد سازندگی «سابقه فعالیت کلیه نیروهای بومی در منطقه کردستان به عنوان حضور غیر داوطلبانه در جبهه محسوب شده و از موارد مربوطه بهره‎مند خواهند شد» عدم احتساب خدمت ما به صورت داوطلبانه به بهانه بومی بودن عادلانه نمی‎باشد و تبعیض آشکار میان جهادگران است. بنابه مراتب ابطال بخشنامه مورد شکایت را تقاضا دارد. مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 16634/250 مورخ 8/6/1384 اعلام داشته‎اند، این وزارت (جهاد سازندگی سابق) یکی از ارگانهای اعزام نیرو به جبهه‎ها بوده و به همین جهت مرجع مؤید خدمت در جبهه می‎باشد. از این رو برای نحوه صدور گواهی حضور در جبهه جهادگران در مناطق کردستان و بخشی از آذربایجانغربی که در معرض ضد انقلاب بوده حسب بخشنامه مورد شکایت، وزارت جهاد سازندگی سابق، همانند سپاه پاسداران که در ابتدای بخشنامه یاد شده اشاره گردیده مقرراتی وضع نموده که اختیار وضع این بخشنامه و تعیین حدود و صدور گواهی حضور در جبهه و همچنین تقسیم داوطلبانه و غیر داوطلبانه را داشته باشد. بنابراین تعریف قید داوطلبانه و غیر داوطلبانه به جهت بومی و غیر بودن و سکونت در همان منطقه تفاوتهایی باید داشته باشد که به نظر می‎رسد مرجع صادر کننده گواهی حضور در جبهه (جهاد سازندگی) به جهت رعایت عدالت و در نظر گرفتن اختلاف بین جهادگر بومی و غیر بومی، اختیار ذکر آن را در بخشنامه داشته است. هیأت عمومـی دیوان‎عـدالت اداری در تـاریخ فـوق بـا حضور رؤسا و مستشـاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.

رأی هیأت عمومی
طبق ماده واحده قانون استخدام جانبازان، اسراء و افراد خانواده‎های شهدا، جانبازان از کار افتاده، اسراء و مفقودالاثرهای انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و همچنین افرادی که حداقل 9 ماه متوالی یا یک سال متناوب داوطلبانه در جبهه خدمت نموده‎اند، کلیه واحدهای دولتی مندرج در ماده واحده مزبور مکلف گردیده‎اند که نیروهای مورد نیاز خود را از بین جانبازان و اسراء و افراد خانواده شهداء، جانبازان ازکارافتاده، اسراء و مفقودین و همچنین افرادی که حداقل 9 ماه متوالی یا یکسال متناوب به صورت دواطلبانه در جبهه خدمت نموده باشند، با رعایت سایر مقررات مربوط به صورت رسمی یا غیر رسمی استخدام کنند. نظرباینکه واژه (داوطلب) در خصوص مورد انجام خدمت در جبهه‎های جنگ تحمیلی به میل و اراده و فارغ از هرگونه اجبار یا الزام قانونی اعم از بومی و غیر بومی است و اطلاق داوطلب منحصراً به اشخاص غیر بومی چه در لفظ و چه در اصطلاح با مفهوم واژه مزبور مطابقت ندارد و حکم مقرر در تبصره 2 ماده واحده مذکور که تعیین مدت خدمت داوطلبانه در جبهه را حسب مورد به سپاه پاسداران انقلاب اسلامی یا جهاد سازندگی محول کرده است، مفید حصر شخص داوطلب به افراد غیر بومی نمی‎باشد، بنابراین مفاد ماده 2 بخشنامه شماره 3210/دم مورخ 24/11/1371 وزیر جهاد سازندگی که سابقه فعالیت کلیه نیروهای بومی در منطقه کردستان در جبهه‎های جنگ تحمیلی را علی الاطلاق غیر داوطلبانه اعلام داشته است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات وزارت جهاد کشاورزی تشخیص داده می‎شود و مستنداً به اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‎شود./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد