مقدمه:
شکات طی دادخواستهای تقدیمی اعلام داشته‎اند:
الف- براساس تبصره یک ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال 1362 مجلس شورای اسلامی برای شهرستان یک منطقه دو ملاک منظور گردیده است. الف-1- تراکم زیاد 120000نفر الف-2- تراکم متوسط 80000 نفر براساس تبصره 2 همین ماده برای نقاط کم تراکم، دور افتاده و … حداقل 000/50 نفر در نظر گرفته شده است. ایراد قانونی این است که جمعیت شهرستان تازه تصویب شده مهر طبق آمار سال 1375، 45000 نفر می‎باشد که منطبق با ملاکهای الف-1- تراکم زیاد و الف-2- تراکم متوسط نمی‎باشد. اگر شهرستان شدن مهر براساس حد نصاب جمعیتی تراکم مصوب شده است با توجه به جمعیت مهر و مساحت شهرستان مذکور 190 کیلومتر مربع و زندگی 6/23 نفر در هر کیلومتر منطبق با تراکم کم هم نمی‎گردد. بر فرض که مهر شرایط شهرستان شدن داشته باشد نمی‎بایست با فرض گرفتن جمعیت از شهرستان لامرد این شهرستان را از حد نصاب جمعیتی خارج کنند. با توجه به اینکه شهرستان شدن مهر منطبق بر دیدگاه کارشناسی نبوده و با ضوابط مندرج در قانون تقسیمات کشوری منطبق نمی‎باشد، ابطال تصویب‎نامه شماره 13830/ت24743ه‍ مورخ 21/8/1380 هیأت وزیران در قسمت مربوطه را تقاضا دارد.
معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 27711 مورخ 21/5/1382 ضمن ارسال تصویر‎نامه شماره 61/8929 مورخ 15/2/1381 دفتر امور حقوقی وزارت کشور و نظریه مورخ 7/2/1381 دفتر تقسیمات کشوری اعلام داشته‎اند، نظرباینکه با توجه به ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 که مقرر نموده، ایجاد شهرستان در نقاط کم تراکم، دورافتاده مرزی، جزائری و کویری تا حداقل 50 هزار نفر با تصویب هیأت وزیران امکان پذیر بوده و همچنین ماده 13 آن که مقرر داشته، هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیأت وزیران خواهد بود.
بنابراین با توجه به اینکه ایجاد شهرستان موضوع مصوبه مزبور به لحاظ داشتن شرایط لازم منطبق با موازین قانونی صورت گرفته لذا تقاضای رد دادخواست مطروحه را دارد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از استماع توضیحات نماینده دفتر تقسیمات کشوری وزارت کشور و بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‏نماید.
رأی هیات عمومی
با عنایت به تعاریف قانونی بخش و شهرستان و عوامل مؤثر در تشکیل آنها از جمله تراکم جمعیت با در نظر گرفتن شرایط اقلیمی از جمله نقاط کم تراکم، دور افتاده، مرزی، جزایری و کویری به شرح مادتین 6 و 7 قانون تقسیمات کشوری و تبصره‎های آنها و اینکه به موجب ماده 13 قانون مزبور، هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیأت وزیران محول شده است، بنابمراتب فوق‎الذکر و توضیحات نماینده وزارت کشور مصوبه شماره 13830/ت24743هـ مورخ 21/8/1380 هیأت وزیران در قسمت مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد.