ابطال دستورالعمل شماره 53050/21- 21/12/72 (عوارض ارزش افزوده)
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی آقای غلامرضا گلابی و… با خواسته ابطال دستورالعمل شماره 53050/21- 21/12/72 (عوارض ارزش افزوده) از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 2/75
شاکی : آقای غلامرضا گلابی و…
تاریخ رأی: شنبه 22 ارديبهشت 1375
شماره دادنامه :
مقدمه:
شکات طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌اند: بابت احداث بنای زاید بر تراکم مجاز و کسر پارکینگ و غیره به موجب رأی قطعی مورخ 14/9/73 به پرداخت مبلغ 12 میلیون ریال جریمه تخلف محکوم شدیم. متأسفانه شهرداری منطقه‌یک مشهدفیش‌به شماره 516465 جمعاً به مبلغ 182963/126 ریال تحویل تا نسبت به پرداخت و واریز آن بحساب شهرداری اقدام نماییم. شهرداری مستند درخواست این مبلغ اضافی را دستورالعمل شماره 53050/21 مورخ 21/12/72 (عوارض ارزش افزوده اعلام می‌نماید. همان‌طوریکه مستحضرید وصول و مطالبه هر نوع عوارض توسط شهرداری‌ها به استناد شق یک از ماده 35 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی مصوب آذرماه سال 1361 منوط به پیشنهاد شورای شهر و تنفیذ ولی‌فقیه می‌باشد، در صورتی که آثار سویی بر اقتصاد نداشته باشد، مضافاً به این‌که به استناد تبصره ذیل ماده 53 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی مصوب 1364 در شهرهایی که انتخابات شورای شهر انجام نشده شخص وزیر کشور یا سرپرست وزارت کشور به‌عنوان قائم‌مقام شورای شهر می‌باشد. بنابراین هر نوع عوارض پس از پیشنهاد وزیر محترم کشور و تنفیذ ولی‌فقیه قابل وصول برای شهرداری خواهد بود که در دستورالعمل مورد شکایت رعایت تشریفات قانونی نگردیده است. همچنین در صدور دستورالعمل مورد بحث رعایت بخشنامه 292/34- 28/2/69 رئیس سازمان برنامه و بودجه نشده است. بنابربه مراتب ابطال دستورالعمل 53050/21 مورخ 21/12/72 را خواستاریم. شهرداری مشهد در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 318/45- 15/5/1374 اعلام داشته‌اند: دستورالعمل مورد شکایت تحت عنوان لایحه طی نامه شماره 53050/21- 21/12/72 به قائم‌مقام شورای شهر ارسال تا در آن شورا مطرح که در صورت تصویب اجراء گردد و مقام معظم استانداری خراسان طی نامه شماره 1002/8 مورخ 15/1/73 اجرای آن را تا زمان تهیه طرح تفضیلی جدید تصویب و جهت اجراء به شهرداری بلامانع اعلام نموده است. لذا چنان‌چه شکایت و ایرادی بر مصوبه است دعوی متوجه شهرداری نیست.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام و المسلمین اسماعیل فردوسیپور و با حضور رؤسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
رای هیات عمومی:
نظربه ماده 35 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی و بند الف ماده 43 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و نحوه مصرف آن در موارد معین در باب تضمین مراجع صالح جهت تعیین و تصویب عوارض شهرداری‌ها و این‌که استانداری صلاحیتی در وضع و تصویب عوارض مزبور ندارد، لذا مصوبه مورد شکایت مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌شود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
اسماعیل فردوسیپور
شکات طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته‌اند: بابت احداث بنای زاید بر تراکم مجاز و کسر پارکینگ و غیره به موجب رأی قطعی مورخ 14/9/73 به پرداخت مبلغ 12 میلیون ریال جریمه تخلف محکوم شدیم. متأسفانه شهرداری منطقه‌یک مشهدفیش‌به شماره 516465 جمعاً به مبلغ 182963/126 ریال تحویل تا نسبت به پرداخت و واریز آن بحساب شهرداری اقدام نماییم. شهرداری مستند درخواست این مبلغ اضافی را دستورالعمل شماره 53050/21 مورخ 21/12/72 (عوارض ارزش افزوده اعلام می‌نماید. همان‌طوریکه مستحضرید وصول و مطالبه هر نوع عوارض توسط شهرداری‌ها به استناد شق یک از ماده 35 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی مصوب آذرماه سال 1361 منوط به پیشنهاد شورای شهر و تنفیذ ولی‌فقیه می‌باشد، در صورتی که آثار سویی بر اقتصاد نداشته باشد، مضافاً به این‌که به استناد تبصره ذیل ماده 53 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی مصوب 1364 در شهرهایی که انتخابات شورای شهر انجام نشده شخص وزیر کشور یا سرپرست وزارت کشور به‌عنوان قائم‌مقام شورای شهر می‌باشد. بنابراین هر نوع عوارض پس از پیشنهاد وزیر محترم کشور و تنفیذ ولی‌فقیه قابل وصول برای شهرداری خواهد بود که در دستورالعمل مورد شکایت رعایت تشریفات قانونی نگردیده است. همچنین در صدور دستورالعمل مورد بحث رعایت بخشنامه 292/34- 28/2/69 رئیس سازمان برنامه و بودجه نشده است. بنابربه مراتب ابطال دستورالعمل 53050/21 مورخ 21/12/72 را خواستاریم. شهرداری مشهد در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 318/45- 15/5/1374 اعلام داشته‌اند: دستورالعمل مورد شکایت تحت عنوان لایحه طی نامه شماره 53050/21- 21/12/72 به قائم‌مقام شورای شهر ارسال تا در آن شورا مطرح که در صورت تصویب اجراء گردد و مقام معظم استانداری خراسان طی نامه شماره 1002/8 مورخ 15/1/73 اجرای آن را تا زمان تهیه طرح تفضیلی جدید تصویب و جهت اجراء به شهرداری بلامانع اعلام نموده است. لذا چنان‌چه شکایت و ایرادی بر مصوبه است دعوی متوجه شهرداری نیست.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام و المسلمین اسماعیل فردوسیپور و با حضور رؤسای شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید.
رای هیات عمومی:
نظربه ماده 35 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی و بند الف ماده 43 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و نحوه مصرف آن در موارد معین در باب تضمین مراجع صالح جهت تعیین و تصویب عوارض شهرداری‌ها و این‌که استانداری صلاحیتی در وضع و تصویب عوارض مزبور ندارد، لذا مصوبه مورد شکایت مستنداً به قسمت دوم ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری ابطال می‌شود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
اسماعیل فردوسیپور
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.