ابطال تصویبنامه شماره 49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 و مصوبه 5/5/82 هیأت وزیران.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی 1- آقای سیاوش محمدغریبانی 2- سازمان بازرسی کل کشور. با خواسته ابطال تصویبنامه شماره 49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 و مصوبه 5/5/82 هیأت وزیران. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 296،769/82
شاکی : 1- آقای سیاوش محمدغریبانی 2- سازمان بازرسی کل کشور.
تاریخ رأی: يکشنبه 22 آذر 1383
شماره دادنامه :
مقدمه:
1- آقای سیاوش محمدغریبانی در دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، بند 2 تصویبنامه شماره 49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 هیأت دولت در قسمت مربوط به واگذاری سهام شرکتهای بیمه از جهت عدم رعایت جداول بند(ب) ماده 10 قانون برنامه سوم مغایر با قانون است و ابطال بند 2 تصویبنامه فوقالذکر تقاضا دارد. 2- معاون برنامهریزی و امور مجلس و مسئول کمیسیون بررسی و تطبیق مصوبات در شکایتنامه شماره17907/82/3 مورخ 24/6/82 اعلام داشتهاند، هیأت وزیران در بند 2 تصویبنامه شماره49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 مقرر داشته «سهام شرکتهای بیمه از نظر اجرای مقررات فصل سوم قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران به منزله سهام زیر مجموعه سازمان خصوصی سازی تلقی میگردد تا بر اساس ترتیبات مقرر در قانون و آییننامههای مربوط نسبت به واگذاری آنها قادام گردد. همچنین در جلسه مورخ 5/5/82 اجازه واگذاری 60% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز، آسیا بصورت عرضه در بورس به تصویب رسانده است. مصوبه شماره49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 و تصویبنامه مورخ 5/5/82 خارج از حدود قانون (تکلیف مندرج در فصل سوم قانون برنامه سوم) میباشد و ابطال آنها مورد تقاضا میباشد. معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت سازمان بازرسی کل کشور طی نامه شماره 10512 مورخ 5/3/83 و7643-83/م مورخ 21/8/83 اعلام داشتهاند، 1- تصویبنامه شماره49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 هیأت وزیران موضوع اجازه واگذاری سهام شرکتهای یاد شده قبلاً بموجب رأی شماره 180-179-178 مورخ 5/5/82 دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است. 2- در خصوص شکایت از مصوبه مورخ 5/5/82 هیأت وزیران نظر به اینکه تصمیمات هیأت وزیران به تصریح ماده 30 آییننامه داخلی هیأت دولت مصوب سال 68 صرفاً پس از ابلاغ آنها لازمالاجراء بوده و ملاک عمل قرار میگیرد لذا تا زمانی که تصمیمات مزبور حسب مورد به دستگاههای دولتی یا روزنامه رسمی جهت انتشار ابلاغ نشود آثار اجرائی ندارند. بنابراین با توجه به نامه شماره 6405-83/م/29062 مورخ 27/8/83 دفتر هیأت دولت تصویبنامهای برای واگذاری60% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز و آسیا صادر و ابلاغ نشده است، لذا شکوائیه سالبه به انتفاء موضوع بوده و رد شکایت را خواهان است. هیأت عمومــی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسـای شعب بدوی و رؤسـا ومستشاران شعب تجدیدنظـر تشکیل و پس از بحـث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
الف- اعتراض نسبت به مصوبه شماره 49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 هیأت وزیران قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و بشرح دادنامه شماره 178-179-180 مورخ 5/5/82 هیأت عمومی دیوان بلحاظ احراز مغایرت آن با قانون و خارج بودن از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی ابطال شده است. بنابراین رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد در زمینه اعتراض نسبت به مصوبه مذکور موردی ندارد و اعتراض آقای سیاوش محمدغریبانی و سازمان بازرسی کل کشور مشمول مدلول دادنامه فوقالذکر است. ب- بشرح لایحه جوابیه شماره 7643-83/م مورخ 21/8/83 دفتر امور حقوقی دولت تصویبنامهای به منظور واگذاری 60% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز و آسیا صادر و ابلاغ نشده است و تصمیم مورخ 5/5/82 هیأت دولت که مراحل قانونی تصویب نهائی و ابلاغ را طی نکرده است و به جهات مذکور فاقد اعتبار اجرائی میباشد، از مصادیق تصویبنامههای دولتی مقرر در ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و در نتیجه موضوع اعتراض نسبت به آن تصمیم قابل رسیدگی و امعان نظر در هیأت عمومی دیوان نمیباشد .
1- آقای سیاوش محمدغریبانی در دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، بند 2 تصویبنامه شماره 49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 هیأت دولت در قسمت مربوط به واگذاری سهام شرکتهای بیمه از جهت عدم رعایت جداول بند(ب) ماده 10 قانون برنامه سوم مغایر با قانون است و ابطال بند 2 تصویبنامه فوقالذکر تقاضا دارد. 2- معاون برنامهریزی و امور مجلس و مسئول کمیسیون بررسی و تطبیق مصوبات در شکایتنامه شماره17907/82/3 مورخ 24/6/82 اعلام داشتهاند، هیأت وزیران در بند 2 تصویبنامه شماره49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 مقرر داشته «سهام شرکتهای بیمه از نظر اجرای مقررات فصل سوم قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران به منزله سهام زیر مجموعه سازمان خصوصی سازی تلقی میگردد تا بر اساس ترتیبات مقرر در قانون و آییننامههای مربوط نسبت به واگذاری آنها قادام گردد. همچنین در جلسه مورخ 5/5/82 اجازه واگذاری 60% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز، آسیا بصورت عرضه در بورس به تصویب رسانده است. مصوبه شماره49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 و تصویبنامه مورخ 5/5/82 خارج از حدود قانون (تکلیف مندرج در فصل سوم قانون برنامه سوم) میباشد و ابطال آنها مورد تقاضا میباشد. معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت سازمان بازرسی کل کشور طی نامه شماره 10512 مورخ 5/3/83 و7643-83/م مورخ 21/8/83 اعلام داشتهاند، 1- تصویبنامه شماره49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 هیأت وزیران موضوع اجازه واگذاری سهام شرکتهای یاد شده قبلاً بموجب رأی شماره 180-179-178 مورخ 5/5/82 دیوان عدالت اداری ابطال گردیده است. 2- در خصوص شکایت از مصوبه مورخ 5/5/82 هیأت وزیران نظر به اینکه تصمیمات هیأت وزیران به تصریح ماده 30 آییننامه داخلی هیأت دولت مصوب سال 68 صرفاً پس از ابلاغ آنها لازمالاجراء بوده و ملاک عمل قرار میگیرد لذا تا زمانی که تصمیمات مزبور حسب مورد به دستگاههای دولتی یا روزنامه رسمی جهت انتشار ابلاغ نشود آثار اجرائی ندارند. بنابراین با توجه به نامه شماره 6405-83/م/29062 مورخ 27/8/83 دفتر هیأت دولت تصویبنامهای برای واگذاری60% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز و آسیا صادر و ابلاغ نشده است، لذا شکوائیه سالبه به انتفاء موضوع بوده و رد شکایت را خواهان است. هیأت عمومــی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسـای شعب بدوی و رؤسـا ومستشاران شعب تجدیدنظـر تشکیل و پس از بحـث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
الف- اعتراض نسبت به مصوبه شماره 49175/ت27817هـ مورخ 16/10/81 هیأت وزیران قبلاً مورد رسیدگی قرار گرفته و بشرح دادنامه شماره 178-179-180 مورخ 5/5/82 هیأت عمومی دیوان بلحاظ احراز مغایرت آن با قانون و خارج بودن از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی ابطال شده است. بنابراین رسیدگی و اتخاذ تصمیم مجدد در زمینه اعتراض نسبت به مصوبه مذکور موردی ندارد و اعتراض آقای سیاوش محمدغریبانی و سازمان بازرسی کل کشور مشمول مدلول دادنامه فوقالذکر است. ب- بشرح لایحه جوابیه شماره 7643-83/م مورخ 21/8/83 دفتر امور حقوقی دولت تصویبنامهای به منظور واگذاری 60% سهام شرکتهای بیمه دانا، البرز و آسیا صادر و ابلاغ نشده است و تصمیم مورخ 5/5/82 هیأت دولت که مراحل قانونی تصویب نهائی و ابلاغ را طی نکرده است و به جهات مذکور فاقد اعتبار اجرائی میباشد، از مصادیق تصویبنامههای دولتی مقرر در ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری محسوب نمیشود و در نتیجه موضوع اعتراض نسبت به آن تصمیم قابل رسیدگی و امعان نظر در هیأت عمومی دیوان نمیباشد .
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.