ابطال بند 2 بخشنامه شماره 46546/3599/5/30 مورخ 9/9/1370 وزارت امور اقتصادی و دارایی.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی آقای مجید سجادی. با خواسته ابطال بند 2 بخشنامه شماره 46546/3599/5/30 مورخ 9/9/1370 وزارت امور اقتصادی و دارایی. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 73/79
شاکی : آقای مجید سجادی.
تاریخ رأی: يکشنبه 25 دی 1379
شماره دادنامه :
مقدمه:
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در بند 2 بخشنامه مورد شکایت حقالتحریر موضوع ماده 3 قانون اصلاح پارهای از مواد قانون دفاتر اسناد رسمی و کانون سردفتران و دفتریاران مصوب 3/3/1371 را جزء حقوق کارکنان دفاتر اسناد رسمی تلقی و به صاحبان دفاتر تکلیف نموده که باید مالیات حقالتحریر را نیز کسر و به حساب مربوطه واریز نمایند.
نظر به این‌که حقوق و مقرری کارکنان دفاتر اسناد رسمی میتواند از جمع پاداش مزبور و حقوق ثابت، همان حداقلی باشد که وزارت کار و امور اجتماعی همه ساله تعیین و اعلام مینماید و قانوناً هم بر پاداش مزبور که جنبه کاملاً نسبی دارد مالیاتی تعلق نمیگیرد و تلقی پاداش مزبور به‌عنوان درآمدی علی‍حده و مازاد بر حداقل حقوق اعلامی وزارت کار و امور اجتماعی فاقد وجاهت و مبنای قانونی است تقاضا دارد حکم به ابطال این بخشنامه فوق که وضع آن خارج از حدود صلاحیت قوه مجریه و نوعی دخالت در امر قانونگذاری است صادر فرمایید.
نماینده قضایی وزارت امور اقتصادی و دارایی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 91162/91 مورخ 3/8/1379 اعلام داشتهاند، ماده 3 «قانون اصلاح پارهای از مواد قانون دفاتر اسناد رسمی و …» صراحتاً سردفتر اسناد رسمی را ملزم به پرداخت 15% از حقالتحریر دفاتر اسناد رسمی به‌عنوان «پاداش» به کارکنان مذکور مینماید و بدیهی است که پاداش مذکور مضاعف بر حداقل حقوق و مزایای تعیین شده توسط وزارت کار و امور اجتماعی است. استنباط شاکی در این زمینه بر خلاف نظر خاص قانونگذار در اصلاح قانون دفاتر اسناد رسمی سال 1354 می‌باشد. در قانون کار مصوب 1369 نیز پاداش را جزء مزد ثابت و مبناء محسوب ننموده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رای هیات عمومی:
طبق ماده 3 قانون اصلاح پارهای از مواد قانون دفاتر اسناد رسمی و کانون سردفتران و دفتریاران مصوب 25/4/1354 «پانزده درصد از حق التحریر دفاتر اسناد رسمی هر ماهه به‌عنوان پاداش به کارکنان دفاتر اسناد رسمی پرداخت میگردد.
نظر به این‌که کارکنان دفاتر اسناد رسمی مشمول قانون کار میباشند و به موجب قانون کار مصوب 1369 پاداش فوقالذکر جزو مزد مبنا محسوب نشده و علاوه بر حقوق ثابت به کارکنان دفاتر اسناد رسمی باید پرداخت شود و در نتیجه به حکم قانون از نوع درآمد مشمول مالیات می‌باشد. بنابراین بند 2 بخشنامه شماره 46546/3599/5/30 مورخ 9/9/1370 وزارت امور اقتصادی و دارایی مغایرتی با قانون ندارد.
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، در بند 2 بخشنامه مورد شکایت حقالتحریر موضوع ماده 3 قانون اصلاح پارهای از مواد قانون دفاتر اسناد رسمی و کانون سردفتران و دفتریاران مصوب 3/3/1371 را جزء حقوق کارکنان دفاتر اسناد رسمی تلقی و به صاحبان دفاتر تکلیف نموده که باید مالیات حقالتحریر را نیز کسر و به حساب مربوطه واریز نمایند.
نظر به این‌که حقوق و مقرری کارکنان دفاتر اسناد رسمی میتواند از جمع پاداش مزبور و حقوق ثابت، همان حداقلی باشد که وزارت کار و امور اجتماعی همه ساله تعیین و اعلام مینماید و قانوناً هم بر پاداش مزبور که جنبه کاملاً نسبی دارد مالیاتی تعلق نمیگیرد و تلقی پاداش مزبور به‌عنوان درآمدی علی‍حده و مازاد بر حداقل حقوق اعلامی وزارت کار و امور اجتماعی فاقد وجاهت و مبنای قانونی است تقاضا دارد حکم به ابطال این بخشنامه فوق که وضع آن خارج از حدود صلاحیت قوه مجریه و نوعی دخالت در امر قانونگذاری است صادر فرمایید.
نماینده قضایی وزارت امور اقتصادی و دارایی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 91162/91 مورخ 3/8/1379 اعلام داشتهاند، ماده 3 «قانون اصلاح پارهای از مواد قانون دفاتر اسناد رسمی و …» صراحتاً سردفتر اسناد رسمی را ملزم به پرداخت 15% از حقالتحریر دفاتر اسناد رسمی به‌عنوان «پاداش» به کارکنان مذکور مینماید و بدیهی است که پاداش مذکور مضاعف بر حداقل حقوق و مزایای تعیین شده توسط وزارت کار و امور اجتماعی است. استنباط شاکی در این زمینه بر خلاف نظر خاص قانونگذار در اصلاح قانون دفاتر اسناد رسمی سال 1354 می‌باشد. در قانون کار مصوب 1369 نیز پاداش را جزء مزد ثابت و مبناء محسوب ننموده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رای هیات عمومی:
طبق ماده 3 قانون اصلاح پارهای از مواد قانون دفاتر اسناد رسمی و کانون سردفتران و دفتریاران مصوب 25/4/1354 «پانزده درصد از حق التحریر دفاتر اسناد رسمی هر ماهه به‌عنوان پاداش به کارکنان دفاتر اسناد رسمی پرداخت میگردد.
نظر به این‌که کارکنان دفاتر اسناد رسمی مشمول قانون کار میباشند و به موجب قانون کار مصوب 1369 پاداش فوقالذکر جزو مزد مبنا محسوب نشده و علاوه بر حقوق ثابت به کارکنان دفاتر اسناد رسمی باید پرداخت شود و در نتیجه به حکم قانون از نوع درآمد مشمول مالیات می‌باشد. بنابراین بند 2 بخشنامه شماره 46546/3599/5/30 مورخ 9/9/1370 وزارت امور اقتصادی و دارایی مغایرتی با قانون ندارد.
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.