مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته‎است، اینجانب دارای 4 سال سابقه تأمین اجتماعی می‎باشم که درخواست انتقال آن به صندوق بازنشستگی کشوری را نموده و سازمان تأمین اجتماعی صندوق از این کار امتناع نموده و اعلام می‎نماید، با توجه به بخشنامه 619 فنی انتقال حق بیمه سوابق خدمت غیر دولتی مستخدمین دولت در صورتی امکان پذیر است که مستخدم در هنگام بازنشستگی دارای حداقل 20 سال سابقه خدمت دولتی باشد. با توجه به مغایرت این بخشنامه با قانون نقل و انتقال حق بیمه و بازنشستگی درخواست ابطال بخشنامه 619 فنی را دارم. مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تأمین اجتماعی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 24599/7100 مورخ 9/9/1383 اعلام داشته‎اند، مطابق ماده یک قانون نحوه تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت «سوابق خدمت مستخدمین دولت، شهرداریها و نهادهای انقلاب اسلامی در شرکتها و مؤسسات غیر دولتی که بابت آن حق بیمه یا کسور بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است، با انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی پرداختی سهم مستخدم و کارفرما به صندوق بازنشستگی مربوط به مستخدم در حالات بازنشستگی، وظیفه و وظیفه از کارافتادگی صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب می‎باشد، مشروط بر آنکه مستخدمین مزبور (در حالت بازنشستگی دارای حداقل بیست سال سابقه خدمت دولتی باشند». با عنایت به قانون فوق‎الذکر و آیین‎نامه اجرائی آن امکان انتقال حق بیمه از یک صندوق به صندوق دیگر در صورت تحقق شرایط زیر فراهم می‎گردد: 1- سابقه خدمت غیر دولتی مستخدم دولت، شهرداریها و سایر نهادهای مذکور در قانون 2- پرداخت حق بیمه در مدت استخدامی فوق‎الذکر 3- دارا بودن حداقل بیست سال سابقه خدمت دولتی 4- حصول به وضعیت بازنشستگی یا از کارافتادگی. بنابراین ماده یک بخشنامـه شماره 619 فنـی که مورد اعتراض شـاکی قرار گرفته و مقرر مـی‎دارد «مستخدمین مـوضوع قانون

فوق‎الذکر در هنگام بازنشستگی (با دارا بودن حداقل 20 سال سابقه خدمت دولتی) با درخواست کتبی تقاضای انتقال حق بیمه مورد نظر را به دستگاه فعلی ارائه نمایند…» دقیقاً مطابق ماده یک قانون فوق‎الذکر و آیین‎نامه اجرائی آن بوده و هیچگونه مغایرتی با قانون مذکور ندارد. هیأت عمومـی دیوان ‎عـدالت اداری در تـاریخ فـوق باحضور رؤسا و مستشـاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجـام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
طبق ماده واحده قانون نحوه تأثیر سوابق خدمتی غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت «سوابق خدمت مستخدمین دولت، شهرداریها و نهادهای انقلاب اسلامی در شرکتها و مؤسسات غیر دولتی که بابت آن حق بیمه یا کسور بازنشستگی به صندوق بازنشستگی ذیربط پرداخت گردیده است، با انتقال حق بیمه یا کسور بازنشستگی پرداختی سهم مستخدم و کارفرما به صندوق بازنشستگی مربوط به مستخدم در حالات بازنشستگی، وظیفه از کارافتادگی صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب می‎باشد، مشروط بر آنکه مستخدمین مزبور (در حالت بازنشستگی) دارای حداقل 20 سال سابقه خدمت دولتی باشند.» نظر به اینکه بند یک بخشنامه شماره 619 مورخ 14/6/1373 سازمان تأمین اجتماعی متضمن نقل حکم قانونگذار است و فی‎نفسه حاوی وضع قاعده آمره عام و کلی خاصی نیست، بدین جهت مغایرتی با قانون ندارد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد