مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و لایحه تکمیلی آن اعلام داشته‎اند، صدور بخشنامه 41290/1 مورخ 1/5/1383 به عنوان ریاست امور آب و فاضلاب شهری مبنی بر اخذ تاییدیه بخشداری جهت واگذاری انشعاب آب مغایر با بند 4-1-4 ضوابط اجرائی طرح هادی و طرح تکریم ارباب رجوع و ماده 8 قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقد کاربری مسکونی مصوب 6/5/1381 می‎باشد. فرماندار شهرستان کرمان در پاسخ به شکایت فوق طی لایحه شماره 4367/م مورخ 7/1/1384 اعلام داشته‎اند، نامه شماره 4129/1 تاریخ 10/5/1383 فرمانداری کرمان در اجرای قسمت اخیر ماده 8 قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقد کاربری مسکونی برای امر مسکن به شرکتهای تعاونی مسکن و سایر اشخاص حقیقی و حقوقی مصوب 16/5/1381 و همچنین ماده 15 تصویب‎نامه شماره 11483/ت29782ه‍ تاریخ 10/3/1383 هیأت وزیران که حاوی آیین‎نامه اجرایی ماده 8 قانون مزبور است، صادر شده که به موجب بند 10 (الحاقی 6/7/1382) ماده 69 اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375، مرجع صدور مجوز پس از انجام تشکیل پرونده برای ایجاد بنا توسط دهیار، بخشداری شناخته شده است. در مورد استناد شاکی به بند 4-1-4 ضوابط اجرایی طرح هادی چون مشخصات طرح مزبور از نظر تاریخ، محتوا و مکان نامبرده، پاسخگویی مقدور نیست به دلیل آنکه طرح هادی برای روستا جداگانه تهیه می‎شود و ذکر سال تصویب از نظر پی بردن به تأخر و تقدم و عام و خاص بودن قوانین مهم است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.

رأی هیأت عمومی
طبق مـاده 8 قانون منع فروش و واگذاری اراضی فاقـد کاربری مسکونی بـرای امر مسکن به شرکتهای تعاونی مسکن و سایر اشخاص حقیقی و حقوقی مصوب 1381 «کلیه سازمانها، موسسات و شرکتهای تامین کننده خدمات آب، برق، گاز، تلفن و نظایر آن مکلفند خطوط و انشعاب به ساختمانها را بر حسب مراحل مختلف عملیات ساختمانی فقط در قبال ارائه پروانه معتبر ساختمانی، گواهی عدم خلاف یا گواهی پایان ساختمان معتبر صادر شده توسط مراجع مسئول صدور پروانه و ذکر شماره و تاریخ مدارک مذکور در قراردادهای واگذاری تامین و واگذار نمایند…» و به موجب بند 10 ماده 69 اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1382 تشکیل پرونده برای ایجاد بناها، تاسیسات و تفکیک اراضی در محدوده قانونی روستاها توسط دهیار و ارجاع آن به بخشدار جهت صدور مجوز مورد تاکید قانونگذار قرار گرفته است. بنابه مراتب فوق و عنایت به وظایف و مسئولیتهای خاص بخشدار در باب صدور مجوز احداث بنا در محدوده جغرافیائی روستا و نظارت بر انطباق آن با مقررات، بخشنامه شماره 41290/1 مورخ 10/5/1383 فرماندار شهرستان کرمان در قسمت مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط نیز نمی‎باشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد