مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اداره کل توسعه و آموزش تعاون سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران طی نامه شماره 6002/042/2 مورخ 5/2/1386 خطاب به مدیریت سازمان تعاون روستائی استان سمنان، مصوبه‎ای را ابلاغ نموده که در بند 3 آن جهت عضویت در هیأت مدیره تعاونی روستایی مدرک حداقل دیپلم و برای مدیران عامل مدرک حداقل لیسانس را ضروری دانسته است، لذا با توجه به اینکه قانون مصرحی در این مورد نبوده و اساسنامه هم بر این اختیار تصریح ندارد و نتیجتاً این مسئله خلاف بیّن قانونی می‎باشد، لذا تقاضای ابطال بخشنامه 3375/343 مورخ 20/4/1386 را دارم. مدیرکل حقوقی و بازرسی سازمان مرکزی تعاون روستایی ایران در پاسخ به شکایت فوق طی لایحه شماره 121046/110 مورخ 9/8/1386 اعلام داشته‎اند، نامه مورد شکایت، بخشنامه سازمان مرکزی نیست و براساس بند 7 ماده 33 قانون شرکتهای تعاونی آیین‎نامه‎های اتحادیه تعاونی می‎بایست به تصویب مجمع عمومی آنها برسد تا برابر اساسنامه قابل اجرا باشد. لذا از آنجائی که اتحادیه تعاونی کشاورزی استان تهران یک تشکل غیر دولتی است و تمام اعضای آن غیر دولتی می‎باشند، مصوبه اتحادیه یک بخشنامه اداری نیست که توسط سازمان مصوب و ابلاغ شده باشد و نامه صادره صرفاً راهنمایی اتحادیه براساس مصوبه خود اتحادیه است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
مطابق اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و مادتین 41 و42 قانون

دیـوان عدالت اداری مصوب 1385 تصویب‎نامه‎ها و آیین‎نامه‎ها و سایر مقررات و نظامات دولتی از جهات مقرر در قانون قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی دیوان است. نظر به اینکه نامه شماره 3375/343 مورخ 20/4/1386 سازمان تعاون روستائی استان تهران متضمن اعلام و ابلاغ مفاد مصوبه شماره 1002/342/2 مورخ 1/2/1386 سازمان مرکزی تعاون روستائی ایران است و فی‎نفسه حاوی وضع قواعد آمره و کلی نیست، بنابراین نامه مورد اعتراض از مصادیق نظامات دولتی مذکور در قانون محسوب نمی‎شود و اعتراض نسبت به آن قابل رسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیأت عمومی دیوان نمی‎باشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد