ابطال آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری موضوع بخشنامه شماره11727/42 مورخ 8/11/76 استاندار تهران.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی آقای رضا فلاحکهن. با خواسته ابطال آییننامه ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری موضوع بخشنامه شماره11727/42 مورخ 8/11/76 استاندار تهران. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 339/77
شاکی : آقای رضا فلاحکهن.
تاریخ رأی: يکشنبه 27 دی 1383
شماره دادنامه :
مقدمه:
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، استاندار تهران طی بخشنامه شماره 11727/42 مورخ 8/11/76 ارزش معاملاتی ساختمانهای شهر هشتگرد موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری را به پیشنهاد شهرداری هشتگرد به قائم مقامی جانشین شورای اسلامی شهر تصویب و ابلاغ نموده است. علیهذا صرفنظر از اینکه اساساً قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشوری مصوب 61 و اصلاحیه آن با تصویب و لازمالاجراء شدن قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 75 کان لم یکن و غیر قابل اجراء میباشد (ماده 92)، لکن تبصره الحاقی بماده 53 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی اصلاحی 1364 مصرح است به اینکه «تا تشکیل شورای اسلامی در هر شهر وزیر کشور و یا سرپرست وزارت کشور جانشین شورای اسلامی آن شهر در امور مربوط به شهرداریها خواهد بود» لذا نظر به اینکه اعطاء این مسئولیت به وزیر کشور یا سرپرست آن وزارت با توجه به مقام و موقعیت وی بوده است که مآلاً قابل تفویض به دیگر اشخاص حقیقی و حقوقی نمیباشند لذا هرگونه اتخاذ تصمیمی بر خلاف رعایت ترتیب تبصره قانونی صدرالاشعار مخالف قانون میباشد لذا تقاضای رسیدگی و ابطال بخشنامه مذکور را دارد. مدیر کل امور شهری و روستائی استانداری تهران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 46907-221/7 مورخ 21/11/77 اعلام داشتهاند، 1- با عنایت به مدلول ماده 84 و 85 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 در موارد توقف انتخابات استاندار جانشین شورا است و در مانحن فیه نظر به وحدت ملاک و به قیاس اولویت با توجه به توقف انتخابات شوراها استاندار جانشین شورای اسلامی شهر تلقی میشود. 2- بخشنامه شماره 11727/42 مورخ 8/11/76 استانداری تهران مستنداً به بند59 بخشنامه شماره 731/34/3/1/11911 مورخ 26/6/76 وزیر کشور و به عنوان قائم مقام جانشین شورای اسلامی شهر هشتگرد صادر شده است. با عنایت به اینکه استانداری به نمایندگی و اذن صریح وزارت کشور اقدام به تصویب ارزش معاملاتی ساختمانی شهرداری هشتگرد نموده است اقدام بعمل آمده در حکم تصمیم وزارت کشور است و خالی از ایراد قانونی میباشد و اختصاص و تاویل نظر مقنن به شخص وزیر کشور صحیح بنظر نمیرسد مضافاً اقدامات استانداری که زیر مجموعه وزارت کشور است خارج از حدود مقررات و اختیارات تفویض شده نمیباشد. هیأت عمومــی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسـای شعب بدوی و رؤسـا و مستشاران شعب تجدیدنظـر تشکیل و پس از بحـث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
حسب مدلول ماده 85 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 در صورت توقف انتخابات شوراهای شهر، شهرک و بخش به موجب مفاد ماده 84 قانون مذکور تا برگزاری انتخاب مجدد و تشکیل شورای جدید، استاندار جانشین آن شورا خواهد بود. بنابمراتب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمانی شهرداری هشتگرد به شماره 11727/42 مورخ 8/11/1376 مصوب استانداری تهران به جانشینی شورای شهر مغایر قانون تشخیص داده نشد .
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، استاندار تهران طی بخشنامه شماره 11727/42 مورخ 8/11/76 ارزش معاملاتی ساختمانهای شهر هشتگرد موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری را به پیشنهاد شهرداری هشتگرد به قائم مقامی جانشین شورای اسلامی شهر تصویب و ابلاغ نموده است. علیهذا صرفنظر از اینکه اساساً قانون تشکیلات شوراهای اسلامی کشوری مصوب 61 و اصلاحیه آن با تصویب و لازمالاجراء شدن قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 75 کان لم یکن و غیر قابل اجراء میباشد (ماده 92)، لکن تبصره الحاقی بماده 53 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی اصلاحی 1364 مصرح است به اینکه «تا تشکیل شورای اسلامی در هر شهر وزیر کشور و یا سرپرست وزارت کشور جانشین شورای اسلامی آن شهر در امور مربوط به شهرداریها خواهد بود» لذا نظر به اینکه اعطاء این مسئولیت به وزیر کشور یا سرپرست آن وزارت با توجه به مقام و موقعیت وی بوده است که مآلاً قابل تفویض به دیگر اشخاص حقیقی و حقوقی نمیباشند لذا هرگونه اتخاذ تصمیمی بر خلاف رعایت ترتیب تبصره قانونی صدرالاشعار مخالف قانون میباشد لذا تقاضای رسیدگی و ابطال بخشنامه مذکور را دارد. مدیر کل امور شهری و روستائی استانداری تهران در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 46907-221/7 مورخ 21/11/77 اعلام داشتهاند، 1- با عنایت به مدلول ماده 84 و 85 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 در موارد توقف انتخابات استاندار جانشین شورا است و در مانحن فیه نظر به وحدت ملاک و به قیاس اولویت با توجه به توقف انتخابات شوراها استاندار جانشین شورای اسلامی شهر تلقی میشود. 2- بخشنامه شماره 11727/42 مورخ 8/11/76 استانداری تهران مستنداً به بند59 بخشنامه شماره 731/34/3/1/11911 مورخ 26/6/76 وزیر کشور و به عنوان قائم مقام جانشین شورای اسلامی شهر هشتگرد صادر شده است. با عنایت به اینکه استانداری به نمایندگی و اذن صریح وزارت کشور اقدام به تصویب ارزش معاملاتی ساختمانی شهرداری هشتگرد نموده است اقدام بعمل آمده در حکم تصمیم وزارت کشور است و خالی از ایراد قانونی میباشد و اختصاص و تاویل نظر مقنن به شخص وزیر کشور صحیح بنظر نمیرسد مضافاً اقدامات استانداری که زیر مجموعه وزارت کشور است خارج از حدود مقررات و اختیارات تفویض شده نمیباشد. هیأت عمومــی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسـای شعب بدوی و رؤسـا و مستشاران شعب تجدیدنظـر تشکیل و پس از بحـث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بشرح آتی مبادرت بصدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
حسب مدلول ماده 85 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 در صورت توقف انتخابات شوراهای شهر، شهرک و بخش به موجب مفاد ماده 84 قانون مذکور تا برگزاری انتخاب مجدد و تشکیل شورای جدید، استاندار جانشین آن شورا خواهد بود. بنابمراتب آییننامه ارزش معاملاتی ساختمانی شهرداری هشتگرد به شماره 11727/42 مورخ 8/11/1376 مصوب استانداری تهران به جانشینی شورای شهر مغایر قانون تشخیص داده نشد .
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.