ابطال نظریه و نامه شماره 235/200/2 مورخ 26/8/1380 معاون حقوقی و امور مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور.
این دادنامه به منظور رسیدگی به طرح دعوی دفتر حقوقی و ثبتی سازمان اوقاف و امور خیریه. با خواسته ابطال نظریه و نامه شماره 235/200/2 مورخ 26/8/1380 معاون حقوقی و امور مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور. از سوی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با مشخصات پرونده، گردش کار و رأی زیر صادر شده است:
کلاسه پرونده : 230/81
شاکی : دفتر حقوقی و ثبتی سازمان اوقاف و امور خیریه.
تاریخ رأی: يکشنبه 17 فروردين 1382
شماره دادنامه :
مقدمه:
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، بنابه تجویز ماده 12 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه این سازمان میتواند وجوهی را که از محل هدایای مستقل و حقالتولیه و حقالنظاره دریافت میدارد بر اساس بودجهای که هر سال تنظیم و به تصویب هیأت دولت میرساند راساً در امور مقرره هزینه نماید. برخی از ادارات کل استانها و ادارات تابعه با کسب موافقت سازمان از محل عوائد سابقالتوصیف اقدام به احداث یا خرید ساختمانهای اداری متناسب با نیازهای خود نموده و بعضاً در قسمتی از ساختمانهای احداثی یا خریداری شده اقدام به اسکان موقت بعضی از مسئولین اداره تا فراهم شدن امکان تهیه مسکن مینمایند. علیرغم اینکه اعتبار احداث یا خرید اینگونه ساختمانها از محل بودجه عمومی و عمرانی کشور تأمین نگردیده و در قانون بودجه نیز منظور نمیشوند معذالک دیوان محاسبات کشور در بعضی از استانها مدعی لزوم تعیین اجارهبها و واریز آن گردیده و در این خصوص معاونت حقوقی و امور مجلس و تفریغ بودجه محاسبات بموجب نظریه و نامه شماره 235/200/2 مورخ 26/8/1380 اعلام نموده چنانچه از محل وجوه مزبور که تعلق آن به سازمان بر اساس ماده 12 قانون سابقالذکر مفروغعنه است اقدام به احداث یا خرید ساختمان گردیده و در اختیار متصدیان در زمان تصدی آنان موقتاً بعنوان سکونت قرار گیرد بعنوان خانه سازمانی محسوب شده و استفاده و واگذاری از اینگونه ساختمانها باید مطابق مقررات و آییننامههای مربوط به خانههای سازمانی صورت پذیرد. از آنجائی که نظر معاونت مزبور مغایر با موازین و نصوص قانونی بنظر میرسد خواهشمند است نسبت به ابطال نظریه مورد شکایت اقدام لازم معمول فرمایید.
مدیر کل حقوقی و امور مجلس دیوان محاسبات کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 441/201/2 مورخ 28/8/1381 اعلام داشتهاند، بر اساس استعلام شماره 908/310 مورخ 14/5/1380 سرپرست سازمان اوقاف و امور خیریه، معاونت حقوقی، امور مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور اقدام به پاسخگوئی و اظهارنظر در خصوص استعلام مذکور نموده است. این پاسخ حکم یا تصمیمی که مبتنی بر رسیدگیهای دیوان محاسبات کشور باشد نیست بلکه صرفاً یک اظهار نظر است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
مفاد نامه شماره 235/200/2 مورخ 26/8/1380 معاون حقوقی و امور مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور متضمن اظهار نظری است که تبعیت از آن الزامی نیست و در نتیجه در زمره مقررات لازم الاجراء قرار ندارد و بدین جهت از مصادیق مصوبات و نظامات دولتی موضوع ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری بشمار نمی رود و موردی برای رسیدگی و امعان نظر در خصوص اعتراض نسبت به مفاد نامه مذکور دراجرای ماده 25 قانون فوق الذکر وجود ندارد.
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، بنابه تجویز ماده 12 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه این سازمان میتواند وجوهی را که از محل هدایای مستقل و حقالتولیه و حقالنظاره دریافت میدارد بر اساس بودجهای که هر سال تنظیم و به تصویب هیأت دولت میرساند راساً در امور مقرره هزینه نماید. برخی از ادارات کل استانها و ادارات تابعه با کسب موافقت سازمان از محل عوائد سابقالتوصیف اقدام به احداث یا خرید ساختمانهای اداری متناسب با نیازهای خود نموده و بعضاً در قسمتی از ساختمانهای احداثی یا خریداری شده اقدام به اسکان موقت بعضی از مسئولین اداره تا فراهم شدن امکان تهیه مسکن مینمایند. علیرغم اینکه اعتبار احداث یا خرید اینگونه ساختمانها از محل بودجه عمومی و عمرانی کشور تأمین نگردیده و در قانون بودجه نیز منظور نمیشوند معذالک دیوان محاسبات کشور در بعضی از استانها مدعی لزوم تعیین اجارهبها و واریز آن گردیده و در این خصوص معاونت حقوقی و امور مجلس و تفریغ بودجه محاسبات بموجب نظریه و نامه شماره 235/200/2 مورخ 26/8/1380 اعلام نموده چنانچه از محل وجوه مزبور که تعلق آن به سازمان بر اساس ماده 12 قانون سابقالذکر مفروغعنه است اقدام به احداث یا خرید ساختمان گردیده و در اختیار متصدیان در زمان تصدی آنان موقتاً بعنوان سکونت قرار گیرد بعنوان خانه سازمانی محسوب شده و استفاده و واگذاری از اینگونه ساختمانها باید مطابق مقررات و آییننامههای مربوط به خانههای سازمانی صورت پذیرد. از آنجائی که نظر معاونت مزبور مغایر با موازین و نصوص قانونی بنظر میرسد خواهشمند است نسبت به ابطال نظریه مورد شکایت اقدام لازم معمول فرمایید.
مدیر کل حقوقی و امور مجلس دیوان محاسبات کشور در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 441/201/2 مورخ 28/8/1381 اعلام داشتهاند، بر اساس استعلام شماره 908/310 مورخ 14/5/1380 سرپرست سازمان اوقاف و امور خیریه، معاونت حقوقی، امور مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور اقدام به پاسخگوئی و اظهارنظر در خصوص استعلام مذکور نموده است. این پاسخ حکم یا تصمیمی که مبتنی بر رسیدگیهای دیوان محاسبات کشور باشد نیست بلکه صرفاً یک اظهار نظر است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
مفاد نامه شماره 235/200/2 مورخ 26/8/1380 معاون حقوقی و امور مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور متضمن اظهار نظری است که تبعیت از آن الزامی نیست و در نتیجه در زمره مقررات لازم الاجراء قرار ندارد و بدین جهت از مصادیق مصوبات و نظامات دولتی موضوع ماده 25 قانون دیوان عدالت اداری بشمار نمی رود و موردی برای رسیدگی و امعان نظر در خصوص اعتراض نسبت به مفاد نامه مذکور دراجرای ماده 25 قانون فوق الذکر وجود ندارد.
توضیح: نمونه رای های منتشر شده در دادراه اعم از نمونه رای بدوی، نمونه رای تجدید نظر و نمونه رای دیوان عموما از نمونه رای های منتشر شده از سوی قوه قضائیه و مراکز و پژوهشگاه های وابسته به قوه قضائیه برگرفته شده است.