مقدمه:
شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، سازمان امور اداری و استخدامی کشور طی بخشنامه شماره 7455/11 مورخ 27/10/1377 اعلام نموده که به کلیه کارکنان دولت دو گروه تشویقی داده و مزایای متعلقه از 1/1/1378 پرداخت گردد که در بخشنامه فوق‎الذکر اعلام گردیده، رعایت ماده 17 قانون نظام هماهنگ که اعلام داشته هر کارمند دولت در طی مدت خدمت فقط می‎تواند حداکثر از دو گروه تشویقی برخوردار گردند.
لذا با توجه به این‌که کارکنان رسمی دولت که در زمان 8 سال دفاع مقدس با حضور در جبهه‎های جنگ حق علیه باطل مدتی را در جبهه حضور داشته و بعضاً جانباز هستند و طبق بخشنامه 2727/د مورخ 20/5/1371 سازمان امور اداری و استخدامی ایثارگران شامل دو گروه تشویقی گردیده‎اند با توجه به این‌که بخشنامه اخیر سازمان امور اداری و استخدامی کشور اعلام داشته که گروه تشویقی در ازاء خدمات برجسته تعلق می‎گیرد.
با توجه به این‌که ایثارگران گروه تشویقی را بابت خدمت در جبهه دریافت نموده چه انگیزه ای دارد که خدمت برجسته انجام دهد. آیا نباید فرقی بین کارکنان ایثارگر و عادی وجود داشته باشد. لذا ما کارکنان ایثارگر شاغل در اداره کل کار و امور اجتماعی کهکیلویه و بویراحمد خواهان ابطال و لغو ماده 17 آیین‌نامه اجرایی قانون نظام هماهنگی در خصوص پرسنل ایثارگر می‎باشیم.
معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 22263 مورخ 4/7/1379 مبادرت به ارسال تصویر نامه شماره 30335/53/2 مورخ 23/5/1379 دفتر حقوقی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور نموده است. در نامه مزبور آمده است طبق مفاد تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 13/6/1370 مجلس شورای اسلامی مقرر گردیده دولت می‎تواند در موارد زیر به مستخدمین یک الی دو گروه تشویقی علاوه بر گروه استحقاقی آنان اعطاء نماید.
الف) آزادگان
ب) جانبازان انقلاب اسلامی
ج) رزمندگانی که حداقل 6 ماه متوالی یا 9 ماه متناوب در جبهه‎های نبرد حق علیه باطل خدمت نموده‎اند
د) مدیران
ه‍( مستخدمینی که خدمات برجسته انجام داده باشند.
به‌طوری که ملاحظه می‎فرمایند، اعطای یک یا دو گروه تشویقی به مستخدمین مشمول قانون مورد اشاره دربرگیرنده کلیه مواردی است که در ذیل تبصره 4 مزبور آورده شده و اعطای گروه تشویقی دیگر به مستخدمین موصوف علاوه بر دوگروه تشویقی یاد شده در هیچ مورد در قانون نظام هماهنگ پرداخت … پیش‎بینی نشده است. با توجه مراتب فوق از آن‌جا که مفاد ماده 17 آیین‌نامه اجرایی این قانون مصوب 22/10/1370 هیأت وزیران وفق مفاد تبصره 4 مذکور انشاء شده و چنان‌چه به صورتی که مورد ادعای شاکیان است نوشته می‎شد با مفاد تبصره 4 فوق مغایرت داشت. بنابراین شکایت شاکیان مردود است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‎الاسلام‎والمسلمین دری‎نجف‎آبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به ‌صدور رأی می‎نماید.
رای هیات عمومی:
حکم مقرر در تبصره 4 ماده 3 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 13/6/1370 مجلس شورای اسلامی مصرح در جواز اعطاء یک یا دو گروه تشویقی به مستخدمین رسمی مذکور در شقوق پنج‎گانه آن تبصره از جمله مستخدمینی است که خدمات برجسته انجام داده باشند. نظر به این‌که ماده 17 آیین‌نامه اجرایی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت در مقام تبیین حکم مقنن تدوین و تصویب شده است و متضمن وضع قاعده آمره مستقلی در خصوص مورد نیست مغایر قانون نمی‌باشد.