مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، اینجانبان اعضای هیأت علمی دانشگاه ایلام به دلیل ادامه تحصیل و اخذ مدرک دکترای تخصصی به مدت 5 سال در قالب مأموریت آموزشی به فعالیت علمی و پژوهشی اشتغال داشته‎ایم. نظر به اینکه فراغت از تحصیل منوط به پذیرش مقاله پایان نامه در یکی از مجلات علمی – پژوهشی مورد تایید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری می‎باشد علیرغم ارسال مقاله و انقضاء مهلت 5 ساله ماموریت تحصیلی تاکنون موجبات فراغت از تحصیل فراهم نشده است. حسب قانون در فرض انقضاء مدت مأموریت، مستخدم دولت تکلیف دارد که در اولین فرصت ممکن در محل کار سابق، وظایف استخدامی خود را بجا آورد و در مقابل استحقاق دارد که از دستگاه دولتی ذینفع حقوق و مزایا دریافت نماید. علیرغم حضور در محل کار بعد از انقضاء مدت ماموریت و اشتغال به وظایف استخدامی وزارت علوم حسب بخشنامه شماره 6140/15 مورخ 8/11/84 نسبت به قطع حقوق ومزایای اینجانبان و اجبار به مرخصی بدون حقوق اقدام کرده است، در حالیکه حسب ماده 15 آیین‎نامه استخدامی هیأت علمی دانشگاهها، مرخصی بدون حقوق فرع بر تقاضای عضو و ذکر بیان و جهات درخواست مرخصی است. لذا تقاضای ابطال مصوبه مذکور را دارم. مدیرکل دفتر حقوقی وزارت علوم تحقیقات و فناوری در پاسخ به شکایت فوق طی نامه شماره 6639/75 مورخ 31/5/86 اعلام داشته‎اند، بخشنامه مورد اشاره ناظر به مرخصی تحصیلی است در صورتی که آیین‎نامه مورد اشاره موضوعاً راجع به مرخصی به طور کلی است. بنابراین موارد از قبیل عام و خاص بوده و در صورتی که برخوردی متصور شود مورد از مصادیق تخصیص است. بعلاوه اثبات شیء نفی ماعدا نمی‎کند، بنابراین اگر آیین‎نامه استخدامی دانشگاهها مرخصی بدون حقوق با تقاضای عضو هیأت علمی را پیش‎بینی کرده مفهوم مخالف این عبارت، این نخواهد بود که مرخصی بدون حقوق در هیچ حالتی نمی‎تواند بدون تقاضای عضو هیأت علمی صادر شود . هیأت عمومـی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق باحضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیـوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی

مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.
رأی هیأت عمومی
مطابق اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و ماده 41 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385، تصویب‎نامه‎ها و آیین‎نامه‎ها و سایر مقررات دولتی از حیث مغایرت با احکام شرع یا قوانین یا خارج بودن آنها از حدود اختیارات مقام تصویب کننده قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی دیوان است، بنابراین اعتراض به بخشنامه شماره 6140/15 مورخ 8/11/1384 اداره کل هیأتهای امناء دانشگاهها به ادعای مغایرت با آیین‎نامه استخدامی اعضاء هیأت علمی دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی که متضمن علل و جهات فوق‎الذکر نیست قابل رسیدگی و امعان نظر در هیأت عمومی دیوان نمی‎باشد./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسی‎فرد